北安市国家级生态示范区创建工作探讨

张丽

（黑龙江省北安市环境保护局，黑龙江 北安 164000）

1 引言

北安市于1997开展创建省级生态示范区工作，2001年获得“省级生态示范区”称号。2002年被批准为国家级生态示范区试点。多年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下紧紧围绕创建生态示范区这个主题，夯实基础，建设七大工程，使城市环境质量得到较大改善，经济社会初步实现了全面、快速、协调发展。

北安市位于黑龙江省正北方，总面积7 194 km2，总人口48万人，下辖6个街道办事处，9个乡镇，辖区内有中、省、黑河市直单位42个。北安区位优越，交通便利，是我国最北部的交通枢纽。虽然该市资源丰富，具有发展生态工农业的优势，但是在加快经济发展的过程中忽视了环境保护，牺牲了部分生态环境。通过创建生态示范区，采取有力措施加大了生态环境保护力度，使这一状况得到了遏制，生态环境质量得到进一步改善，经济社会实现了协调发展，人民的生活水平和质量得到了较大的提高。

2 生态示范区创建工作分析

2.1 围绕一个主题

创建国家级生态示范区是一项复杂的系统工程，涉及面广、标准高、任务重、工作难度大。为有效推进国家级生态示范区建设，紧紧围绕这一主题开展工作，狠抓落实。

加强领导，纳入日程，制定下发文件，进行安排部署。科学规划，明确目标，2001年北安市被命名为“省级生态示范区”后，又确立了“创建国家级生态示范区”的目标。目标一致，合力推进，在该市确定的“北安精神”中明确提出了：传承、创新、和谐、卓越。严格考核，督促落实。市政府与牵头部门层层签定目标责任状，把“生态示范区建设”工作纳入了各乡镇和各部门年度工作考核指标体系。

2.2 夯实一个基础

为使生态示范区创建工作有效开展，从抓思想认识、制度建设、资金投入上入手，进一步夯实了生态示范区基础建设。深化认识，提供思想保障；健全制度，提供政策保障；加大投入，提供经济保障。

2.3 建设七大工程

2.3.1 生态城镇工程

以美化绿化亮化净化、完善基础设施、创造良好的人居环境为突破口，积极推进生态市建设工程，包括城镇道路建设，楼房开发建设，扩大集中供热面积，绿化、美化、亮化建设，环境卫生设施建设。

2.3.2 生态工业工程

通过污染治理、技术改造、推行清洁生产、发展循环经济、培植新经济增长点，不断增强产品的市场竞争力，包括加大污染源治理，严格控制新的污染源，加快技术改造。

2.3.3 生态农业工程

把生态农业发展摆上重要日程，高度重视，加大投入，为推动现代化农业建设奠定了基础。

推进农业种植业结构调整，积极发展无公害和绿色食品，加快新、优、特产业化发展，提高农机化水平。

2.3.4 生态林业工程

充分认识到了生态林业对形成区域小气侯的重要作用，因此，始终把生态林业建设抓在手上，从不放松，取得了较好的成效。大力植树造林，发展林产经济，加强森林资源保护。

2.3.5 生态水利工程

通过狠抓饮水安全，加强水利基础设施和水土保持治理，有效地推进了生态水利工程建设，促进了水利事业长足发展。确保饮水安全。始终把让市民喝上安全的饮用水作为大事来抓，建立健全各项规章制度，加强水源地保护，强化水质的监测、检验工作。

2.3.6 生态牧业工程

通过加强草原管理，积极发展以奶牛为主的畜牧羊殖业，不断推进了生态牧业工程建设。加强草原保护，实行禁牧、休牧和划区轮牧，走舍饲之路。突出发展以奶牛为主的畜牧业。市政府对贷款购牛户一次性补贴利息总额的30%。

2.3.7 绿色创建工程

把绿色创建工程作为生态示范区的“细胞工程”，突出体现“以人为本”、“人与自然和谐相处”的生态保护理念，广泛开展“倡导绿色文明，创建绿色家园”系列创建活动，取得了较好成效。

3 结语

北安市从2002年开展国家级生态示范区创建工作，深入实施可持续发展战略，实现了经济快速发展，生态环境进一步好转，各项事业呈现出良好的发展势头。城乡基础设施建设不断加强，城乡面貌焕然一新；以结构调整为主线，推进了农业产业化经营；实施绿色食品发展战略，推进了生态农业进程；环保投入逐年增加，生态环境进一步好转。生态保护力度加大，可持续发展更加有效；经济持续增长，人民生活水平不断提高。

（1）提高认识是前提。北安是欠发达地区，敢于启动实施“创建国家级生态示范区”这项需要较大的投入工作，就在于我们充分认识到“创建生态示范区”是坚持以人为本，落实科学发展观的需要，是实现可持续发展，对人民、对子孙后代负责的需要。发展是硬道理，

（2）领导重视是关键。生态示范区建设工作取得了一定成效，得益于各部门、全市人民密切配合，共同努力，但关键还在于领导组织的高度重视、强力推进。

（3）增加投入是保障。生态示范区建设没有资金就难以开展工作。在资金筹措上，一方面政府不断增加投入；另一方面，通过争取上级扶持、招商引资、银行贷款、鼓励群众投入等多种渠道筹集资金。

（4）经济发展是根本。经济基础比较薄弱，综合实力不强，经济建设与环境保护之间存在着较为突出的矛盾。在编制《北安市国家级生态示范区建设规划》时，就确定了围绕“七大工程建设”突出发展工、农、林、畜牧业等产业的经济发展思路，积极探索环境保护与经济建设同步发展的“双赢”模式，找准经济建设与生态保护协调发展的最佳结合点，以经济快速发展促进生态环境的有效保护和建设。

创建生态示范区工作只有起点，没有终点。北安创建工作虽然取得了一定成绩，但也有较大的差距，要真正实现人与自然和谐相处，达到经济社会可持续发展，还有大量的工作要做。今后，将在现有工作的基础上，扬优夺势，与时俱进，不断加大创建国家级生态示范区的工作力度，努力把北安建设成为山川秀美、经济繁荣、人民富庶、社会安定的黑龙江省北部区域性中心城市，全力打造生态北安、和谐北安，使全市经济社会步入可持续发展轨道。