服务国家战略 积极支持农田水利建设:访国家开发银行评审三局副局长张瑞宇

农田水利是水利基础设施建设的薄弱环节之一，也是民生水利建设的重要内容。近年，国家开发银行不断加大对民生领域的支持力度，有力支持了水利、教育、就业、住房、医疗卫生、新农村建设等民生事业发展。在2012年“世界水日”“中国水周”到来之际，本刊特别就金融支持农田水利有关问题采访了国家开发银行评审三局副局长张瑞宇。

中国水利：请您谈谈国家开发银行在信贷支持农田水利建设方面，以中长期融资优势打通融资瓶颈取得了哪些实践成效？

张瑞宇：国家开发银行作为我国中长期投融资主力银行，始终坚持以“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”为指导思想，积极服务国家战略部署，主动承担社会责任，切实解决社会关注、政府关心、新农村建设急需的农田水利建设“瓶颈”问题，取得了显著成效。一是针对农田水利项目特点，研究制定《关于水利项目开发评审的指导意见》《关于支持节水灌溉工程建设的指导意见》，以加强专业水利融资平台建设为基础，创新“政府整合资源、国开行融资支持、平台实施建设”三位一体的融资模式，引导各类资金支持农田水利建设。二是建立水利项目贷款考核制度，督促全行加大水利项目支持力度，在资金规模紧张时，要求通过内部规模调剂，优先保障水利项目资金需求，截至2011年年底，共支持水利项目1734个，累计发放贷款2 561亿元。

中国水利：我们注意到，此前下发的《国家开发银行关于贯彻落实中央1号文件精神促进现代农业发展增强农产品供给保障能力的意见》中提出，以规划引领业务发展，积极参与国家和地方农业发展总体规划及农田水利等领域规划编制，围绕热点、难点问题，设计融资支持方案。在信贷支持面广量大的农田水利基础设施方面，国家开发银行将主要采取哪些措施？

张瑞宇：国家开发银行将以规划引领业务发展，加强政府合作，推动平台建设，创新融资模式，积极支持农田水利项目建设。

一是认真学习贯彻中央1号文件精神、中央水利工作会议精神，从思想上充分认识农田水利建设对保障国家粮食安全的重要意义，把农田水利建设作为县域基础设施建设的重点任务，加大支持力度。

二是以规划先行引领业务发展，密切跟踪全国水利发展“十二五”规划、全国节水灌溉“十二五”规划等相关规划编制审批进展，了解项目清单、投资估算、贷款需求、扶持政策，主动设计融资方案，培育开发具体项目。

三是不断深化与水利、发展改革、财政等部门的合作关系，加强协调配合，推动财政贴息政策落实以及风险补偿专项基金的设立，共同引导政策资源、金融资源支持水利建设。推动地方政府整合面广量大的农田水利项目，统一规划、统一实施；整合中央各部门补助资金、地方配套资金、财政贴息资金等各类资金，配套国家开发银行信贷资金集中力量支持规模化、示范性农田水利项目建设。

四是融智加融资支持地方政府搭建完善规范的水利融资平台，支持水利融资平台的专业化、市场化、规范化建设，提高其为水利项目直接、间接融资的能力，吸引更多的社会资金参与农田水利建设。

五是不断创新优化评审体系及融资模式，拓宽农田水利项目投融资渠道。积极推行收益权质押担保解决农田水利项目担保问题；引入有实力的投融资主体，创新BT等新型融资模式，破解项目建设资金瓶颈制约；发挥“投贷债租证”功能齐全的优势，加强母子公司协同，探索支持水利企业发行债券、农田水利灌溉系统融资租赁等支持方式，多渠道满足客户融资需求。

中国水利：全国已有相当一部分省、自治区、直辖市建立了省级水利融资平台公司，目前国开行与省级水利投融资平台业务合作情况如何？在加强水利融资平台建设方面有哪些建议？

张瑞宇：目前，国家开发银行已与北京、河北、河南、重庆、陕西等18家省级水利融资平台公司建立了合作关系，在融资平台搭建及规范建设中也起到了积极的推动作用。2011年，国家开发银行共支持省级水利融资平台公司水利项目33个，承诺贷款146.2亿元。

对加强水利融资平台建设方面主要建议如下：

一是通过注入资本、财政补助等方式增强融资平台实力，提高其为水利建设直接、间接融资的能力。

二是整合政府水利资源，注入水电站、水库、城市供水等优质资产，充实平台经营性现金流。

三是赋予融资平台土地储备职能，土地储备收益返还平台公司，弥补水利工程建设资金不足。

四是给予融资平台水利项目贷款贴息，引导更多的金融资源支持水利建设。

五是给予融资平台税费返还等优惠政策，增加水利项目建设资金来源。