改善灌溉农业生产条件确保国家粮食安全——访国际灌排委员会主席高占义

粮食安全关系国家的安危。在2012年“世界水日”“中国水周”到来之际，本刊以“水·农田水利·粮食安全”为主题，采访了国际灌排委员会主席高占义。

中国水利：粮食安全和农业灌溉用水是世界性的重大问题。请您谈谈国际上在保障粮食安全、推动农业灌溉方面的发展动态。

高占义：关于粮食安全的定义很多，1996年在罗马召开的世界粮食首脑会议上对粮食安全进行了重新定义，将粮食安全定义为：让所有的人在任何时候都能享受充足、安全和富有营养的粮食，过上健康、富有朝气的生活。粮食安全包含了如下四个方面的内涵：

粮食的可获性：是指可以获得符合质量及数量要求的粮食，粮食可以是国内生产的，也可以是进口的（包括粮食援助）。粮食的可获性表述的是粮食安全的“供给方面”，是由粮食生产水平和交易量决定的。

粮食的获取能力：是指个人的收入能购买得起满足其营养需求的粮食。在缺水地区优化水资源的管理和使用可以增加收入。

满足营养需求：是指通过充足的饮食、干净的水、适当的卫生和保健条件来充分利用粮食，实现营养平衡。

稳定性：是指使所有的人口、家庭和个人在任何时候都能够获得充足的粮食。

1995年全世界粮食不安全人口为8.5亿人，按照联合国千年发展目标，到2015年要将粮食不安全人口减半。但2010年，粮食不安全人口为10多亿人，这一数字不减反增。前不久，世界人口达到了70亿人，解决世界日益增加的人口吃饭问题，成为国际社会普遍关注的问题。

随着全球经济社会发展，能源需求大大增加，推动了石油价格的攀升。据经济合作组织（OECD）分析，当原油价格在80美元/桶以上时，把粮食转化为乙醇用作燃料在经济上是可行的。一些粮食生产大国如美国和加拿大等，已将部分粮食转化为乙醇作为燃料使用。在美国，已有30%的玉米用于生产乙醇。粮食与能源直接挂钩，增加了解决世界粮食安全问题的难度。

据联合国有关机构预测，到2050年全世界的人口将从目前的70亿人增长到90亿人。增长的人口将主要分布在发展中国家的城市和最不发达国家，而发达国家的人口几乎为零增长。世界上75%的人口生活在发展中国家，随着这部分人口生活水平的快速提高，他们的饮食结构将会发生变化。在今后25～30年，世界人口对粮食的需求量将会增加70%~100%。普遍认为在增长的粮食需求部分中，有80%~90%将来自现有的耕地，只有10%~20%将来自新开垦的耕地。然而，由于城市化、沙漠化和盐碱化的影响，世界总的耕地正在减少。

在全世界现有的15亿hm2的耕地面积中，绝大多数耕地是雨养农业，大约11亿hm2的耕地没有任何水利设施；只有约3亿hm2的耕地有灌溉设施，其中有0.6亿hm2有排水设施；此外，还有1.3亿hm2的耕地只有排水设施。目前，世界上55%的粮食来自于具有灌溉或排水设施的耕地，其余45%的粮食来自于雨养农业耕地。

农业灌溉用水占世界总供水量的70%，每年约为28 500亿m3。此外，雨养农业每年用水量为64 000亿m3。农业用水被认为是造成世界水资源短缺的主要因素。在20世纪世界用水量增长的速度是人口增长速度的两倍。一方面，世界上粮食不安全人口不断增加，另一方面，随着工业化、城市化进程加快，不同行业之间对水资源的竞争日趋激烈，灌溉用水常常会受到严重挤压。

此外，随着全球气候变化，极端干旱、洪涝灾害事件在增加。应对气候变化对灌排工程的改造和发展也提出了更高的要求。水利设施是提高农田生产效率的重要基础设施。今后粮食的增长和解决灌溉水资源短缺的问题必须依靠提高灌溉用水效率和效益。但从现实来看，缺乏灌排设施，以及已有灌排设施的老化是发展中国家和最不发达国家面临的一个较为普遍的问题。面对这些问题，一些国家缺乏在国家层面上的政策支持，缺乏资金和技术，无力开展灌排工程设施的改造和升级。

世行对灌排领域的投入在很大程度上反映了国际社会对灌排领域的投入趋势。1978年全球粮价达到最高峰，高粮价推动了对灌排领域的投入，在1980年左右世行对灌排领域的投入也达到了高峰，由此也带动了各国增加对灌排领域的投入。粮食价格于2003年跌到了谷底，2005年世行对灌排领域的投入也降到了最低水平，这被认为是对低粮价的回应。2007年在全球金融危机爆发后，国际上粮价快速回升，世行对灌排领域的投入也再次增长。目前，国际社会对灌排领域的投入处在增加的阶段，许多国家大幅度增加了在灌排领域的投入，以提高灌溉用水效率和效益，实现保障本国粮食安全、增加农民收入。

中国水利：提高灌溉用水效率、增加灌溉设施建设，从而提高粮食生产效率，对于发展中国家显得尤为重要。请您谈谈中国在发展高效节水灌溉、解决粮食安全问题方面取得的成就。

高占义：世界人口增长和粮食安全问题主要集中在发展中国家和最不发达国家，特别是亚洲和非洲。这些地区的国家大部分存在耕作规模小而分散，灌排设施不足，且老化严重、投入不足等问题。因此，必须采取综合措施提高农业用水管理水平和用水效率，这涵盖了从储水设施到田间灌溉用水管理的全过程，包括对灌溉排水系统进行现代化更新改造。第六届世界水论坛上，国际灌排委员会和联合国粮农组织共同组织了“通过水资源优化利用实现粮食安全”的议题，提出如下9个目标和对策，以解决世界粮食安全、水与灌溉发展问题。

一是到2020年，非洲的雨养农业单位耕地面积生产率在基准年2005—2007年的基础上提高25%，亚洲的雨养农业单位耕地面积生产率在基准年2005—2007年的基础上提高15%。到2020年，非洲的雨养农业单位降雨量的粮食生产率在基准年2005—2007年的基础上提高20%，亚洲的雨养农业单位降雨量的粮食生产率在基准年2005—2007年的基础上提高15%。

二是到2020年，灌溉用水效率在基准年2005—2007年的基础上提高15%。

三是提高农业生产效率，降低灌溉用水管理成本，到2025年使所有的人都能够买得起粮食。

四是到2015年，种植业和水产业使用的非传统水资源的安全利用量（包括处理过的污水和咸水）在基准年2005—2007年的基础上增加25%，同时，使按照世界卫生组织和联合国粮农组织及联合国环境规划署制定的污水处理利用大纲来指导污水利用的国家数量保持同步增长，这些国家过去利用没有达标的污水开展种植业和养殖业。

五是增加用于灌溉的储水设施，并兼顾环境和社会效益。

六是到2015年至少开发和应用两个宏观区域规划，优化粮食安全用水；到2020年开发200个分区域（国家、地区等）可持续农业发展规划。

七是到2015年,对用于提取农业灌溉用水的主要地下含水层制定国家战略行动规划，包括当地地下水最大下降深度、最大污染程度。

八是确定与水相关的发展战略，使粮食供应链的效率提高50%，倡导可持续的健康饮食结构，并制定提出到2025年的执行计划和步骤。

九是改善水管理，生产更多的农产品，改善小型农户供配水条件。

目前，中国的有效灌溉面积已达到0.6亿hm2，约占全世界灌溉面积的20%。灌溉面积占全国耕地面积的49.6%，灌区生产的粮食占全国粮食总产量的75%。这正是中国以占世界6%的水资源和9%的耕地解决了占世界21%人口的粮食问题的重要基础。

2011年中央1号文件提出，要大兴水利基础设施，强调水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，要求把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务来抓。国家在农田水利建设方面已经提出了具体目标和实现目标的措施，提出要加快推进大中型灌区节水改造，2020年基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务；大力发展高效节水灌溉，实现水资源高效利用和提高农业综合生产能力，未来5年内新增节水灌溉面积1 000万hm2，其中新增高效节水灌溉面积667万hm2，灌溉水有效利用系数达到0.53以上；加快发展有效灌溉面积，结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划的实施，确保“十二五”期间新增有效灌溉面积267万hm2；加快山丘区雨水集蓄利用工程建设，大力发展集雨节灌，合理利用雨水、地表水及地下水资源，力争到2020年中国山丘区补充灌溉面积达到2 000万hm2左右。

总的来说，灌溉农业的主要效益是解决粮食安全问题和增加农民收入的社会效益。因而，灌排事业的发展必须要得到国家的大力支持，包括国家的政治意愿，以及在制定政策、发挥领导作用、制定发展规划、提供资金和技术支撑、改革管理机构和管理体制等方面的支持。中国在灌排领域的发展成就、政策及目标和模式举世瞩目，获得了国际社会的高度评价和认可。

中国在灌排领域，特别是在大型灌区节水改造和推广节水灌溉技术方面，取得了丰硕的成果，积累了丰富的经验。中国的经验和技术可供发展中国家借鉴，这必将为改善全世界灌溉农业生产条件和解决全球粮食安全问题作出重要贡献。