水利工程施工现场管理的特点及实践

陆永泉

（江苏省水利厅，210029，南京）

水利工程施工现场管理的目标是组织高效率的施工，使生产要素优化组合、合理配置，保证施工生产的均衡性。由于水利工程建设投资大、工期长、工序复杂、任务重、参与单位多等，为确保工程建设质量和进度，加强水利工程施工现场管理尤为重要。

一、水利工程施工现场管理的主要特点

1.不确定性

影响水利工程施工现场管理的因素较多，且存在许多不确定性。主要有自然因素、人为因素、社会因素。自然因素是指水文气象、地形地质和水土类型等；人为因素是指施工人员整体素质的高低，技术能力的强弱，配合能力的好坏等；社会因素是指政治环境、经济、生态安全等背景因素。

2.复杂性

水利工程施工现场管理十分复杂，而且缺乏统一的量化标准。无论是现场管理层面还是工程施工层面，都存在着时空多向错位、学科领域交叉、面广量大等特点，特别是水利工程施工现场管理工作涉及多学科、多领域，使水利工程施工现场管理更为复杂。

3.阶段性

水利工程建设时空跨度大，在不同阶段面临的问题并不一致。如露天高空作业和水下工程作业就面临完全不一样的施工环境，因此，加强现场管理的阶段性定位设计非常必要。再加上多种工种作业，人员流动大，存在事故隐患，因此应通过综合性控制手段对工程的质量、安全、成本、工期等分别建立不同阶段的控制目标，加强施工现场管理。

4.特质性

水利工程一般建在高山、峡谷和荒滩、湿地等交通不便的地区，因此，为与外界联系，还需要修筑公路、建设相应的办公和生活区等，工程现场的准备时间较长。

二、水利工程施工现场管理存在的主要问题

1.前期准备工作不充分

施工前期准备工作不到位，会给施工质量、安全和进度带来不可预估的影响。比如，水利工程施工单位如果不重视原材料的供应，对新型材料了解不足，施工过程中才发现问题，就会直接影响工程进度，而且加大工程的施工成本。施工过程中会经常遭遇各种恶劣天气，包括汛期、洪涝等不可预估的灾害，可能会导致水电困难等问题，如果前期准备不足，会严重影响工程进度和生产安全。

2.现场管理存在制度性缺失

在工程施工过程中，如缺乏有效的规章制度约束，会造成任务分工不明确、管理秩序混乱等问题，突出表现为施工现场无人指导、无人监管，施工人员随意施工、步骤节奏混乱。其后果是整个工程周期被打乱，严重影响施工有序安全进行。

3.施工现场管理人员素质较低

一些水利工程施工单位为了控制成本，招聘的施工人员和现场管理人员业务水平较低，将会严重影响水利施工项目的质量和管理水平。

4.施工现场专业技术督导不力

大规模的水利工程建设，如果工程现场缺乏专业技术督导人员进行现场监督、指导、管理，就容易出现问题。主要表现在不合格的建筑材料进入施工现场、施工单元质量不符合要求；施工过程中出现设计图纸与施工特性不匹配，施工人员擅自修改设计方案施工，造成后期设计图纸与前期完工工程严重不匹配等。

5.施工现场组织存在缺失

有的施工项目为了赶工期，不组织相关的技术人员进行施工现场质量控制试验,而是盲目赶进度、赶工期，导致混凝土配比不能满足施工要求、灌浆压力不够等问题。不按施工程序施工，往往会造成水利工程的质量安全隐患，甚至严重威胁项目区人民的生命财产安全。

三、江苏加强水利工程施工现场管理的实践

1.充分准备施工现场前期工作

江苏省历来重视水利工程施工前期准备工作，各级分管领导经常检查督导前期准备情况，并建立了“江苏省水利重点工程前期工作情况通报制度”，定期在江苏水利网上通报工程前期准备情况，并以文稿形式下发各相关部门，加强监督。

就实践情况看，前期工作主要包括以下几个方面：一是认真熟悉、分析工程设计图纸，确定工程所需人力、物力等情况，展开准备工作；二是由于工地大多在河流和湖泊等处施工，要预先拟定有效方案，对水流进行引导控制，采取措施保护建筑实体在正式投入使用前不会受到水流的冲刷，并合理规划施工现场道路、水电、通信基础设施建设；三是组织相应的施工队伍和建设管理队伍，并对其进行岗前培训，考核合格后方可上岗；四是提前定制施工机械，并组织人力进行调试和保养；五是提前做好原材料的采购、检查和验收，并做好详细记录，产品合格方可办理验收手续，签订订购合同。

2.建立健全施工现场管理制度

为加强施工现场管理，江苏省出台了《江苏省重点水利工程建设管理规定》，按照规定要求，重点水利工程建设必须实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制。在建设运行管理过程中，实现集中管理和分级管理相结合的体制。在现场施工管理工作中，全面落实现场管理的各项制度，抓好现场运行管理，保证工程建设有序地开展。

3.加强工程作业管理和管理队伍建设

在水利工程建设中，江苏省加强工程作业管理，注重管理队伍建设。一是制定合理施工计划，并按照计划进行人员配置，合理分配任务，并明确到位，避免窝工；二是将工作量与工资绩效直接挂钩，落实工程责任制；三是强化质量责任意识，严格奖惩制度；四是强化安全生产意识，严惩违反生产安全制度造成生产事故的施工队伍；五是加强工地的安全管理，加强思想政治教育，建立和执行严格的惩罚制度。

管理队伍是工程管理的直接执行者，良好的管理队伍是工程实现有序管理的保障。江苏省在水利工程建设过程中，对于工程规模大、时间跨度长、资金投入高的重点水利工程，一般选派具有丰富实践经验和具有高度责任意识的管理队伍，并在派驻前，针对每个工程的具体情况进行岗前培训，熟悉工程相关情况和合同内容，让他们在施工现场管理过程中，能够清楚工程的具体进展，对工程建设提供有益技术指导和监督，保证合同正常执行。

4.严格施工现场质量监督管理

江苏省在重点水利工程建设中均实行了行业主管部门、地区主管行政领导责任人终身对工程质量负责的制度；专职机构和专职人员负责质量管理工作，监理单位通过书面文件、驻地监督、实验测算、现场数据采集等方式，并与工程资金发放相结合的方法严格控制工程质量；参建单位推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，严格施工现场质量监督管理。

5.突出抓好施工现场安全监督管理

根据《江苏省重点水利工程建设管理规定》，突出抓好安全生产，建立了由项目法人统一领导、项目经理负责的安全管理网络，并配备专职安全管理人员，健全各项规章制度，强化施工现场的安全措施，建立以责任制为核心的管理和保证体系，控制事故发生。加强安全生产教育，完善生产安全保障措施，落实生产责任制。

6.有序推进工程建设施工进度

为有序推进工程建设施工进度，在保障工程质量的前提下，要努力做到：一是及时检查施工方案的执行情况，督促施工队落实方案的进度，检查原材料和半成品的进场情况并及时纠正不切实际的施工方法。二是做好原材料的采购和进场准备，为施工队制定施工计划提供保障。三是做好施工协调工作，如对影响施工的停水停电，要积极主动排除故障，避免停工损失等。

7.科学统筹工程资金管理

江苏省在工程建设中，注重加强资金管理，按照分级管理、分级负责、专款专用的原则严格财务制度，规范财务行为，坚决杜绝资金截留、挤占和挪用情况的发生，为工程建设顺利进行提供资金保障。

四、结 语

水利工程施工现场管理是一项严密而科学的系统工程，所涉及的因素非常多，而且具有明显的不确定性，施工单位要根据工程的不同特点，周密部署，做好前期准备工作，制定合理的工作计划，组织高素质的管理及施工队伍，严格按照方案合理安排工程执行进度，在施工过程中，严格质量、安全、进度和资金管理，克服工程建设中的各种困难，按时、保质完成施工任务。

[1]孙继昌.抓好三件大事 深化两项改革 全力推进水利建设与管理工作[J].中国水利，2010（24）.

[2]张多宏.水利施工项目的现场管理[J].农业科技与信息,2009(22).