水利水电工程招标中承建单位的选择

甫拉提·米吉提

（新疆维吾尔自治区水利水电工程质量监督中心站，830000，乌鲁木齐）

在水利水电工程建设项目实施过程中，不论是国家投资的公益性工程还是企业集资兴建的经营性工程，建设方（项目法人）都希望工程质量能得到充分保证，以确保工程运行安全，获得较好的工程效益。笔者通过20多年的质量监督工作实践认为，工程建设质量管理应从招标承建单位的选择入手，选取优秀的施工承建单位，这是保证工程建设质量的基础条件。

一、项目法人常对中标承建单位进场后的表现不满意

从笔者20多年参加大中型水利水电工程建设项目的质量监督管理实践中，感觉很多项目法人对招标选择的施工承建单位进场后的表现并不满意。施工承建单位本是项目法人通过招标投标方式择优选取的，之所以会出现这一现象，笔者认为还是在于工程招标投标中没有真正做到择优选取。项目法人通常认为大型企业、央企实力雄厚，技术力量强，是一般中小型施工企业无法比拟的，因此在招标投标过程始终将双眼盯在大型施工企业或央企上，认为只要将工程建设施工任务交给它们，施工进度、质量就能完全得到保证，直到施工承建单位中标进场后，才发现事实并不像原来所期望的那样，许多地方并不尽如人意。

二、建设项目招标中如何选择承建单位

在通过招标投标择优选取施工承建单位时，应将招标项目的投资规模、施工难易程度与拟招对象相对应，切忌不顾招标项目的具体情况只认定大型企业或央企。在确定参标单位前，应对所选取的施工承建企业进行全面考察，包括企业过去的业绩、能投入到本项目施工建设的实力和可能进入本项目负责组织施工建设的经理人选，经过对比分析后再选择参标单位。

1.全面考察拟定参标企业状况

新疆维吾尔自治区境内水利水电建设项目，由于条件复杂、环境艰苦等种种原因，大都采用邀请招标的方式选择施工单位。邀请招标必须先对拟定的参标企业进行检查、调研，在对事先拟定的检查内容进行调研的同时，还要走访该企业已建或在建工程项目的项目法人或运行管理单位，询问该企业在具体项目施工过程中的表现，全面了解企业的技术实力、质量管理水平和中标进场后的履约程度，经对比后再确定参标单位，最后从中选取承建单位。

2.参标企业综合实力要与拟招工程项目的规模、投资、施工技术难度等因素相适应

如果拟招工程规模不是特大、项目投资在1亿元以内的，首选承建单位并不是大型企业或央企，因为这些企业年完成投资能力都在几十亿元甚至上百亿元，每年承担的施工项目有很多，投资1亿元以内的工程项目一般不被列为施工重点项目。其中有的企业因种种原因（如进驻地域或开拓市场）虽然积极参与投标，但一旦中标进场，其投标书中拟定的进场主要管理人员、资源投入会发生较大的变化，即履约较差。大型企业、央企虽然实力雄厚，但因承揽的大型项目多，必然要将主要力量投向大型施工项目。事实上，任何一个企业其实力再雄厚也终是一个定量，不是所有项目都由技术水平高、质量意识强、责任心也强的项目经理组织施工的。据了解，在疆内参与水利水电工程建设的大型施工企业，大部分在进场后都改变了投标承诺内容，到场的项目经理即使是能力较强的人员，在进场后不久就会因种种原因给予更换，进场施工人员大多也是就地招收的农民工。个别大型企业因进场后履约太差，项目法人不得不与其解约，将其清场。

3.选择中标企业时应首先拟定进场组织施工的项目经理人选

施工承建单位的项目经理是项目建设质量、进度和投资控制的关键。一个具有较丰富施工管理经验和质量意识、敬业精神、责任心都强的项目经理，在承担中标工程项目任务时，都会挑选自己信任的得力助手，包括主管生产的副经理、总工、质检负责人等。这样的经理进场后，以他为核心的项目组会结合工程施工实际制定施工措施和质量管理办法等，并且能落到实处，保障工程施工建设得以顺利进行。

三、结 语

百年大计，质量第一。水利电力工程关系着人民群众的生命财产安全。抓好工程建设质量管理是每一个工程参建单位义不容辞的责任。工程建设项目法人在抓质量上应首先抓好工程项目承建单位的择优选取工作：一是对参标单位进行认真的调研，参标企业实力要与拟招工程项目相适应；二是选择中标单位时以选择拟定进场的项目经理为主要条件；三是商讨合同协议书时，必须注明选定的项目经理在承建工程施工完成前不得更换。

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