探讨农村广播影视公共服务体系建设

文丨刘艳梅

探讨农村广播影视公共服务体系建设

文丨刘艳梅

随着我国新农村建设的不断发展，配套的公共文化体系也得到了较快的发展，广播电视作为公共文化服务的重要组成，在农村建设中也受到了广泛关注，笔者就农村广播影视的公共服务体系建设进行了分析及讨论。

农村； 广播影视； 公共服务体系； 建设

在我国的新农村建设中，不仅需要重视经济发展，还需要重视文化事业发展，让文化事业能够在新农村建设里发挥出其应有作用，可以说，广播电视是现代农村最有效及最现实的传播途径，很多农民能够通过广播电视进行农业技术学习，市场信息了解及文化生活的丰富，并及时了解党的方针、政策及路线，因此，加强农村广播影视公共服务体的建设是很有必要的。

1 公共服务及农村广播影视的公共服务概述

公共服务所指的是运用了公共资源及公权进行社会生产的过程，其服务对象主要是公民和相关组织，依照其内容及形式进行划分，可以分为经济性、基础性及社会性的公共服务，还包括公共安全服务。公共文化服务所指的是以保障及实现公民的基本文化权益作为目的，并向公民进行公共文化服务及产品提供的系统及制度总称。他主要包括公共文化服务的资源、设施及服务内容，还有人才、资金、技术及政策法规保障机制等，而广播影视的公共服务就是公共文化服务极为重要的一个方面，它具有着公共文化服务共性，也有着自身规律及特点。农村影视的公共服务所指的是能够满足农民的精神文化所需的公共服务及物品，主要是以加强农民的思想文化素质作为目标，把传输覆盖网络作为基础设施，并以广播电视的频率作为载体，且以新闻报道、政策信息、影视娱乐及文化体育等作为内容，同时对内容服务、技术服务、社会服务、平台服务及政治服务等多重的功能进行了综合，可以说，农村广播电视的公共服务是个复杂且系统的工程。

2 农村广播影视的公共服务问题

2.1 基础设施不完善

进行基础设施建设的完善有效保证了广大农民看到及听到广播电视，这也是农村广播电视的公共服务目标，对公共服务体系的建设体现了公正公平原则，可在农村广播电视的基础设施建设上存在着比较大的反差，现在城市已经具有了比较健全的广播影视网络，通常城市用户能够看到40多套电视节目，可在广大农村中，很多地方既能够看到大约8套广播电视节目，并且信号还不是很稳定，尽管近些年在实行村村通及西新工程，解决了很多农村的广播电视听看难问题，可一些偏远地区，仍然有很多农村无法听看广播电视，特别是现代一些大城市已开始进行数字化的整体转化，这样城市观众就能够享受更个性及丰富的广播与电视节目了，这使得城乡间的广播电视具有较大差距。

2.2 运行机制不完善

在广播电视发展中，其重要的一个因素就是运行机制，运行机制比较完善的话，能够有效发挥出广播电视的各项功能，我国原有四级办的广播电视曾发挥过它的积极作用，可也带来了有系无统、条块分割及管理分散等负面作用，现代很多乡镇形成了五级管理的广播电视，这使得四级管理负面影响扩大，很多乡镇的广播影视的公共服务体系不能进行统一规划、统一网络及统一技术标准，各乡镇各自为政，层次不齐，不能够有效满足农民听看广播电视基本的需要。

2.3 有关农村节目的制作力不足

广播电视是个生产内容复杂的构成，其数量庞大，类型多样，并承担着产业经营、社会公益及舆论宣传等多种功能，现在城乡居民通过广播电视节目的内容享受中发现，很多广播电视节目大多围绕着城市生活、城市文化、精英文化、市民文化、先锋文化及时尚文化在展开，进行三农反映的节目是很少的，广播电视对三农关注的边缘化、弱化及无视化，与农村实际是不相符的，这让农村在信息数量及质量的获得上比城市居民要落后得多，这样农村的广播电视服务作用就难以发挥，农民在广播电视上也就不能及时获得所关注的信息了。

3 农村广播影视中，公共服务体系的建设对策

3.1 加强农村广播影视服务体系资金的投入及内容建设

在农村广播电视建设中，其资金来源主要以公共财政作为支撑的，可公共财政是有限的，仅依靠它公共服务的质量及可持续性就不能得到有效保证，因此，应该加强资金投入多样性，把公共财政作为投资主渠道运用多形式财税的优惠政策及多融资工具，来加强社会组织及企业对农村的广播电视赞助、捐助及及基金的投资，在农村广播影视的建设中，采用市场运作、企业经营及政府买服务思路，来带动农村公共服务机制的转换。因农村观众为弱势群体，其广播影视节目的经费投入及产出并不成正比，这就使得很多节目不愿意进行多投入，致使节目质量不高，数量也较少，和农村广大观众形成明显反差，要想解决这个问题就需要得到公共财政的有力支持，加强对三农节目的扶持，从人员及资金上来保证节目的三农服务，作为公共服务的主导，政府可通过制定有关政策来鼓励非政府公共组织加入到公共服务里来，从而形成政府及社会共同实施的公共服务局面。

3.2 运行机制的完善

在农村广播影视中，其运行机制也是很重要的，应该在农村的公共服务体系里，建立较为完善的两级垂直管理，其一是农村广播影视的省、地及县垂直管理公共服务体系，其二是农村广播影视的县乡村的垂直管理公共服务体系，而省级的广电部是最为关键的，能够对三农传播问题及资金进行解决，县级的广电部是基础及平台，能够对公共服务体系全面落实进行负责。

3.3 加强广播影视中公共服务的技术支撑及立法保障

在农村广播影视的公共服务体系里，技术支撑系统的有力支持是很重要的，在建设中，应该加强卫星、有线及无线等技术及网络发展，目前，还有约2亿户农村家庭主要靠地面无线信号收听收看广播电视，最多只能收看6套模拟电视节目，节目套数少，画面质量差，城乡差别大。为了解决这个问题，中央决定利用直播卫星开展农村公共服务，实施面向几亿农民新的文化惠民工程。今年4月，在有线电视未通达的农村开始推动直播卫星公共服务试点工作，用户可以免费收听收看到40多套高质量的广播电视节目，受到了广大农民群众的热烈欢迎。用户购买一套直播卫星接收设备，就可以享受接收卫星电视节目、卫星广播节目、本地电视节目、应急广播、接打电话、浏览综合信息六项服务。随着我国科技创新的不断发展，广播影视上的技术设备成本在降低，而技术含量却不断提高，这促进了农村的广播影视建设向着网络化、数字化及双向化发展。农村广播影视的公共服务体系离不开立法保障，国家应该尽快出台有关的法律法规，像有关广播影视的《政府采购法》，从法律法规及制度建设等方面能够给农村广播影视的公共服务给予有力保障，从而更为有效促进农村广播影视的良好发展。

3.4 加强农村广播影视评估系统运行及工作人员的落实

评估系统建立，能够让农村广播影视的公共服务及时了解农民受众的需求实际，并提高广播影视的公共服务满意水平，尽管这种评估系统在我国还未建立起来，农村广播影视中的评估系统更没有落实，可已受到业界及理论界的重视及关注，在评估系统中主要包含程序指标、经济指标及公众满意指标三方面内容，加强农村广播影视的评估系统建立是很有必要的。同时对农村公共服务人员应该进行落实，尤其是广播影视的工作人员及维护人员，应该定期给予培训，提高他们的政治素质及技术能力，从而保证农村广播电视的长期通及时时通。

4 结束语

在农村广播影视的公共服务建设中，应该结合各地区农村实际情况，先进行规划再试点，并分步实施及稳步推进，以找出适合当地农村广播电视的建设方法及工作重点，从而有效促进农村广播电视的合理快速发展。

[1]高智，郭亚芹. 关于农村广播影视公共服务体系建设的思考. 中国广播电视学刊，2011（5）.

[2]高海建. 农村广播电视公共服务体系现状及对策. 新闻爱好者，2009（9）.

（云南省元阳县广播电视局，云南元阳 662400）