美国教育立法中高等教育平等问题研究综述

金 萍 胡继梅

沈阳师范大学，辽宁 沈阳 110034

美国教育立法中高等教育平等问题研究综述

金 萍 胡继梅

沈阳师范大学，辽宁 沈阳 110034

美国教育立法对教育平等权利的保障成效已引起了国内政策制定者和社会科研者的共同关注，研究者们从法律、教育学以及历史学等各种角度对美国的高等教育平等问题进行研究，以达到为本国高等教育发展提供参考和借鉴的作用。从目前来看，我国教育学术界在这方面的研究成果是比较丰富的，但总体来说研究还存在薄弱环节，对美国教育立法中高等教育平等问题的分析也不够全面，因此，对其进行更为深入和全面系统的研究是十分有必要的。

高等教育平等；教育立法；平等问题研究

随着我国高等教育的大众化发展以及基础教育的逐渐普及，高等教育的平等问题便成为学术界关注的一个焦点，因此，自20世纪60年代开始，我国教育理论界便对此展开了相关的研究。80年代以来，教育法也相继得到了人们的普遍重视。进入90年代后，美国高等教育立法及平等问题成为学者热议的话题，介绍和分析美国高等教育立法及平等问题的研究成果逐渐增多。

从目前来看，我国教育学术界对美国教育立法中高等教育平等问题的研究主要可分为几大类：

一、关于美国高等教育史的研究

涉及到美国高等教育史的研究很多，如滕大春的《美国教育史》，王英杰的《美国高等教育的改革与发展》，王廷芳的《美国高等教育史》，陈学飞的《美国高等教育史》等。这些著作都系统地向读者介绍了美国高等教育发展的社会历史背景，研究了美国高等教育在管理体制、学生资助和法律法规等方面的改革措施，其中一些文献也有选择性地分析了美国高等教育发展中的一些重要教育立法及平等问题，但是没有详细介绍其产生的背景和因素。

二、关于美国教育立法制度的研究

关于美国教育立法制度研究的主要代表有：张维平、马立武的《美国教育法研究》，在追溯美国教育法发展历史的基础上，重点研究了对美国高等教育的发展产生影响的立法保障体系；姚云的《美国教育法治的制度与精神》，重点研究了美国的立法制度、执法制度和司法制度，并分别论述了三种制度的负责机构、各自的权限和程序等，此外，还提出了支撑美国法治制度的平等精神。《美国教育法治的制度与精神》通篇环环相扣，对美国的教育法治进行了较为细致和严密的研究。唯一不足的是，该书没有从美国教育发展史的角度对美国的法治进行分析，没有涉及到平等保护精神的历史背景、美国法治的背景及历史进程。

从这一类的研究结果来看，我国教育学者对美国教育立法制度研究得比较透彻。尽管不是从多角度对美国高等教育进行研究，但是从法律的角度深化和扩展了对美国教育立法的探究。

三、关于美国（高等）教育平等历程的研究

许庆豫的《组间平等：美国教育平等历程述论》，提出美国历史上所追求的教育平等，实际上是种族的组建教育平等以及学区之间的教育资源配置的组建平等。孟倩的《从教育平等走向社会平等：美国的经验和启示》，认为美国在促进了教育平等，实现了教育机会均等、成就平等、受教育者社会经济地位提高的同时，也存在着这样或那样的问题。这类文章还有靳贵珍的《美国高等教育公平问题的历史透析》。

在美国（高等）教育平等历程的研究方面，国内的学者做的研究不多，总体看来都是点到为止，都没有涉及到教育平等问题产生的深层次社会背景及历史原因。此外在这一研究领域中，还包含大量针对少数民族或弱势群体的高等教育平等问题的研究文章，这些文章也大都是从某一政策措施或某一历史事件出发、或从某一群体出发。在这一方面的研究成果虽然比较丰富，但是总体看来，相对比较泛泛，缺少深入细致的剖析与阐释。

四、关于美国高等教育立法内容研究

在对美国的高等教育立法进行研究的同时，教育界的学者们也就此展开了一系列的文献创作。关于美国高等教育立法内容的研究主要包括二类：

一是对美国高等教育立法的整体性研究。如顾基平在《从教育立法看美国战后教育改革》一文中，介绍了美国战后五次教育改革中高等教育立法的思想。杜晓坤的《美国高等教育立法及其强国职能》，分六部分介绍了美国教育立法的社会背景、教育判例法和教育立法及对我国的强国职能作用。陈彧洁的《美国联邦高等教育法规的历史演变与主要法案分析》以及齐嘉的《美国联邦高等教育立法历史演进及特点分析》，对影响美国高等教育发展的主要教育立法进行分析，深入探讨了美国联邦高等教育立法的特点与精神。

二是对美国某一专门高等教育立法内容的研究。这方面主要代表的文献有：曲秀玉的《试析二战后美国高等教育立法及其启示》以及冯骊的《美国联邦<高等教育法>立法40年回顾》，对美国高等教育特定时期的重要教育立法进行了研究，对其背景、原因和影响进行了分析和总结。埃明达的《美国教育1880～1940年发展情况探析》认为，从1880年到 1940年的高等教育立法思想体现了进步主义与实用主义。

通过对此类文献的分析，可以说明我国的教育、法律工作者十分重视教育立法对平等权利的保障。但在对美国高等教育的立法研究进行分析中，我们能够看出我国的研究还是十分薄弱的。大部分的研究只注重某一教育立法的分析，没有对美国高等教育立法进行深入的历史社会背景剖析，虽然这有助于增强读者对美国高等教育某一立法的理解，但难以掌握教育立法的动态知识。

五、关于美国教育立法中平等问题的研究

关于美国教育立法中平等问题的研究，比较有代表性的是马立武所著的《现代美国高等教育中平等权利法律保障研究》。该书从教育和法律的角度，重点研究现代美国高等教育中的核心问题—— 平等权利，分析了联邦最高法院、政府和立法机构如何保障高等教育的平等权利。邱小平的《法律的平等保护：美国宪法第十四修正案第一款研究》，重点对美国宪法第十四修正案第一款进行专门研究，对条款中这种法律平等保护产生的背景，这一条款在解释和适用过程中产生的分歧以及因此衍生的问题进行了分析。该书还涉及了美国历史上的第一个排华的国会立法《排华法》。杨克瑞的《约翰逊与美国的教育平等化改革》，提出约翰逊的改革是美国教育平等化形成的关键，美国通过教育立法促进教育平等化的实现，提出将教育作为解决社会贫困、实现公平的一种手段值得深思。李昊的《从配额制的兴衰看美国实现教育平等的法治历程》，认为配额在美国实现教育平等的法治历程中扮演者重要的角色。早期的配额制度是种族歧视的表现，从配额制度来看，美国的种族历程经历了歧视、反歧视、反向歧视的曲折过程。

从这类研究成果来看，我国教育学者重视从教育立法的角度对教育平等权利进行研究，但基本上侧重于从宏观的角度来研究，还缺少较微观性的研究。而且从总体情况来看，对美国与中国的法律保障体系及平等问题的差异还没有明确的意识。

综合国内对这一领域的研究我们可以看出，国内在这方面的研究成果还是比较丰富的，虽然教育界和法学界已经对教育平等权利的立法保障引起了高度的重视，在多数著作中也都涉及到了高等教育的平等权利问题，但是在这一方面研究还是不够深入，也存在着一些不足。目前我国对于教育立法中的平等问题研究主要还存在如下几个方面的问题：

一是高等教育法律保护理论的缺失。我国学者对于高等教育法律保护的理论研究相对还是比较薄弱，对其理论的论述还只是停留在表面现象，不够深入，对高等教育平等问题的论述也比较散乱，缺乏整体和全面感。现有的研究成果基本上都还停留在对现状的分析，对目前所存在的问题研究不够深入。

二是重静态分析，轻动态分析。国内的研究较注重对美国某一教育立法或某一群体的平等问题进行静态分析，缺乏宏观的对美国高等教育产生影响的深层次文化历史背景分析。对立法分析的较多，但较少有对美国立法的动态发展进行分析研究。

三是忽视以学生为视角的研究。从国内的研究结果来看，已有的研究主要是针对美国政府对高等教育的调控管理，而忽视了学生这一主体，缺少从学生的视角对高等教育的平等权利进行研究。

随着我国高等教育的不断发展，以及依法治教的不断深入，人们对于高等教育平等权利的法律保护意识必将日益增强，同时对高等教育的法制化需求也会越来越高。从美国的高等教育历史发展过程来看，教育立法在美国高等教育发展中的作用是显著的，而我国在这一方面有所欠缺，我国高等教育平等权利的法律保障体系的完善需要我们对美国依法治教的成功经验进行借鉴。因此在这一领域，需要我们不断的探索与研究，以起到为我国的高等教育发展提供参考和借鉴的作用。

[1] 王英杰.美国高等教育的发展与改革[M].北京：人民教育出版社，1993.

[2] 陈学飞.当代美国高等教育思想研究[M].大连：辽宁师范大学出版社，1996.

[3] 滕大春.美国教育史（第 2版）[M].北京：人民教育出版社，2001.

[4] 张维平，马立武.美国教育法研究[M].北京：中国法制出版社，2004.

[5] 姚云.美国高等教育法治研究[M].太原：山西教育出版社，2004.

[6] 何珊珊、向菲.美国宪法[M].北京：中国民主法制出版社，2006.

[7] 姚云.美国教育法治的制度与精神[M].北京：教育科学出版社，2007.

[8] 许庆豫.组间平等.美国教育平等历程述论[J].教育研究，2010，（5）.

[9] 孟倩.从教育平等走向社会平等：美国的经验和启示[J].黑龙江高教研究，2009，（10）

[10] 靳贵珍.美国高等教育公平问题的历史透析[J].北京理工大学学报，2004，（6）.

[11] 杨克瑞.约翰逊与美国的教育平等化改革[J].山东师范大学学报，2004，（4）.

[12] 陈彧洁.美国联邦高等教育法规的历史演变与主要发案分析[D].苏州大学硕士研究生毕业论文，2008.

[13] 顾基平.从教育立法看美国战后教育改革[J].教育史研究.2002，（1）.

[14] 杜晓坤.美国高等教育立法及其强国职能[J].河北大学硕士学位论文，2009.

[15] 齐嘉.美国联邦高等教育立法历史演进及特点分析[J].吉林大学硕士学位论文，2007.

金萍（1984～），女，山东烟台人，沈阳师范大学教育史硕士研究生。