建设高标准基本农田的几点思考

李晓斌

（长治市国土资源局，山西 长治 046000）

目前，国务院批准正式颁布实施的《全国土地整治规划（2011-2015年）》，要求到2015年要建设4亿亩高标准基本农田目标任务，明确提出“经整治的基本农田质量平均提高1个等级，粮食亩产增加100公斤以上”的目标。

一、建设高标准基本农田的重大意义

建设高标准基本农田就是就是要全面推进农村土地整治工作、大规模建设高标准基本农田，促进耕地数量、质量和生态的全面管护，加快形成具有中国特色的现代化农业，以保障国家粮食安全。

（一）有利于保障国家粮食安全

由于我国农业产业结构不合理，基础设施老化、地块零碎、权属复杂，农技服务脆弱等原因，耕地产量低，农民种粮积极性不高，农民外出打工、劳动力缺乏，耕地撂荒严重，严重威胁着国家粮食安全。且近几年，全球气候极端变化、经济建设使用耕地数量持续增加、以及我国固有的多数耕地质量不高且水土匹配空间错位等因素对保障我国粮食安全构成了挑战。因此，推进农村土地整治工作、建设高标准基本农田，将“小田块”归并为“大田块”，降低农田的破碎度，并配套相应的水利设施和道路工程，改善农田的生态环境，提高耕地质量，有利于实施规模效益，提高粮食综合产能，巩固粮食安全基础。

（二）促进耕地数量、质量和生态全面管护

高标准基本农田建设提出了由“重数量的土地整理理念”向“数量、质量和生态三者统一的土地整治理念“的转变，有利于提高土地资源的综合承载能力和整体产出能力，在增加耕地数量的同时，提高耕地质量，改善生态环境。因此，建设高标准基本农田建设是保障粮食安全、促进经济平稳发展和维护生态平衡三者有机统一的有效抓手，也是我们更新观念，建立新型资源观和新型资源管理观、推动土地利用管理方式转变的重要途径[1]。

（三）加快形成具有中国特色的现代化农业

建设高标准基本农田的终极目标是通过有效地改善农业基础设施，提高生产要素利用效率，以及降低农田环境污染负荷等，实现农田布局合理，建设达规模，便于机械化作业和保持环境生态化等，将符合我国现阶段的要实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标，有利于保障国家粮食安全，加快转变农业发展方式，提高农业的抗风险能力和市场竞争能力，有利于形成具有中国特色的现代化农业。与此同时，农村土地整治还可拓宽农民增收渠道、改善了农村村容村貌，有利于农民收入持续增长与和谐宜居家园的建设[1]。

二、高标准基本农田建设中存在的问题

（一）资金不足

农田整治是一项投入大，周期长，短期效益不明显的工程。而这项工作主要瓶颈是资金不足。依据国土资源部土地整理中心的吴海洋高工统计分析，建设一亩高标准基本农田需投入1500元左右。欲完成“十二五”时期建设4亿亩高标准基本农田目标任务约需6000亿元投资。按现行政策农田整治资金主要来源于新增建设用地土地有偿使用费和可用于农业土地开发的土地出让收入，“十二五”期间全国预计可分别征收4500亿元，和750亿元，两项合计只有约5250亿元，资金缺口高达750亿元[1]。

（二）田块破碎度高，权属状况复杂

（1）田块破碎度高

我国是一个人均资源匮乏的国家，多数耕地质量不高，保障粮食安全必须建设一定数量的高标准基本农田，以便于水利灌溉和机械化作业，提高土地产出。而现有耕地多数零乱，破碎，增加了高标准基本农田建设的难度，根据国土资源部的调查研究[2]，我国耕地平均地块大小仅为0.087hm2，仅为荷兰的3.8%，田坎比例超过集约化水平中等国家一倍以上，严重制约了农业现代化发展。

（2）权属状况复杂

改革开放以后，农村土地实行了家庭联产承包责任制，高标准基本农田建设的实施，形成了规范的格网条田，降低了田坎系数、小田并成了大田，修建了灌排设施和道路工程，有可能需要对乡镇之间，村村之间，小组之间以及村民之间的权属进行调整，这牵涉到农民的切身利益。为避免产生纠纷，权属调整工作必须做好，保证每户农民承包的责任田集中连篇，便于耕种。

（三）投资分散

高标准基本农田建设的资金主要来源于土地有偿使用费，土地整理项目投资分散主要体现项目内和项目间分散两个方面。

（1）项目内分散

项目内分散主要是指项目投资平均分布于土地平整工程、农田水利工程、道路工程以及其他工程等工程，未能集中资金，重点整治项目内噬需解决的问题。

（2）项目间分散

项目间分散主要是指由于土地整治项目过多，每个项目投资额少，不能充分发挥资金优势重点解决噬需解决的问题。

总之，经过项目的实施，耕地质量有了一定程度的提高，但是由于投资分散，用于单个项目的资金不足，仍然有某些问题得不到解决。

（四）高标准农田建设内涵有待提高

高标准农田建设内涵缺乏与新农村建设协调发展部分的联系，只片面地注重农田建设方面，忽略了村庄整治、农村环境、交通建设等其他方面的联系，其不适现象主要体现在以下三个方面：一是农田中配备有高标准的砼结构田间道路，而村庄内部道路高低不平、损毁严重的现象；二是农田内部形成了“田成方、路成网、渠相连、林成行”的景象，而有些村庄内部则杂草丛生，垃圾乱倒，与新农村景象极不协调，这势必对已建成的高标准农田造成不良影响[3]；三是效益单一，只注重粮食产量，忽视了有可能产生的观光旅游等其他附属效益，观光农业，生态农业作为一种新型产业，无疑也是农民增收的一条有效途径。因此，高标准农田建设内涵需进一步丰富，有必要与各行业，多部门紧密合作统筹开展[3]。

三、建设高标准基本农田的措施

（一）科学编制土地整治规划

高标准基本农田建设必须规划先行，规划是前提，是基础，是关键，规划得好才能建设得好，管理得好。目前国家编制的《全国土地整治规划（2011-2015年）》已经颁布，明确了各省的任务和年度进度。县级的土地整治规划编制已全面展开，科学制定土地整治的方针和目标，综合整治，综合配套，合理安排土地整治的规模布局、重点区域、重点工程和重点项目，将为建设高标准基本农田提供了有效依据。

（二）整合资金，综合治理

高标准基本农田建设的基本目标就是将基本农田质量平均提高1个等级，粮食亩产增加100公斤以上，其本质是通过综合整治、综合配套等，提高粮食产量，增加农民收益，以促进新农村建设。因此，整合涉农部门资金，引导各相关部门有计划、有次序地向项目区多方位投入，合力改善农村生产、生活和生态环境，实现高标准基本农田建设的综合目标；同时，还可以吸引民间资本进行高标准基本农田整理，共同建设社会主义新农村，实现区域经济社会突飞猛进式的发展。

（三）采用先进技术

高标准基本农田建设以建设现代农业为导向，需要不断地采用先进技术，在项目区推广良种良法、农田节水、测土配方施肥、土壤有机质提升、高效施药等技术，充分挖掘资源、品种、技术和现代物质装备的促增产潜能，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，通过项目的示范作用，推动农村科技的进步，助推农业发展。

（四）部门联动，政府引导

高标准基本农田建设涉及农业、国土、环保、交通、农发办、住建、水利等多个部门，是一项复杂的系统工程，需要政府的各个部门齐心协力、共同完成。需要成立高标准基本农田建设工作领导小组，建设一个由政府引导。国土局负责组织实施，水利、环保等部门给予工程技术指导，农业部门负责后期的耕地肥力恢复技术指导，村及村民小组负责养护管理，政府给予补助的良好管理局面。

四、结论

综上所述，积极开展高标准基本农田建设具有重要的意义，但是现阶段仍然存在着诸多问题阻碍其发展，并在此基础上，提出了建设高标准基本农田的措施，对高标准基本农田项目的实施具有一定的指导意义。

［1］吴海洋.高要求与硬任务迸发新动力——谈如何推进农村土地整治和建设4亿亩高标准基本农田.

［2］国土资源部.关于开展农村土地整治建设高标准农田的有关情况［C］.国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知解读文章汇编.北京:中国经济出版社，2011.63-74.

［3］李少帅，郧文聚.高标准基本农田建设存在的问题及对策［J］.资源与产业，2012，14（3）：189-193.

［4］赵琦，陈曙光，叶新华.高标准基本农田建设的做法与思考［J］.农业开发研究，2009，（3）：18-20.

［5］钟毅，陈超，蒋夙慧.高标准基本农田建设的几点思考［J］.国土资源导刊，2012，（6）：86-87.