吉林省城市市政设施投资对经济发展作用研究

刘广杰，冯金成

(1．长春工程学院;2．吉林省城市建设发展研究中心，长春130012; 3．中国石油管道公司锦郑管道运行筹备组，廊坊065000)

吉林省城市市政设施投资对经济发展作用研究

刘广杰1，2，冯金成3

(1．长春工程学院;2．吉林省城市建设发展研究中心，长春130012; 3．中国石油管道公司锦郑管道运行筹备组，廊坊065000)

根据吉林省住房和城乡建设厅提供的历年《城市建设统计公报》统计数据，采用国民收入分析法就吉林省城市市政设施建设对经济发展的作用进行定量分析与研究。

城市市政设施;经济发展;市政设施投资

市政设施是指由各地区政府组织实施和管理的为市民提供公共服务产品的各种公共性、服务性设施，包括供水设施、供气设施、排水设施、城市道路与桥梁、环境卫生设施、园林绿化、供热设施、公共交通等市政公用基础设施，简称为市政设施。城市的市政设施建设是经济发展的前提和基础，也是社会进步的必要条件。市政基础设施能够为其他产业的发展提供支持作用，无论市政基础设施投资不足还是过度都不利于经济发展。为实现当前城市经济健康发展和社会持续、稳定、健康发展，城市市政设施建设与国民经济必须保持合理的比例关系［1］。

一、吉林省城市市政设施建设发展水平

选取吉林省与周边省份黑龙江省和辽宁省作为对比对象，同时选取全国城市市政设施发展水平作为衡量标准，按照中国统计局统计数据中给定的城市市政设施发展水平的评价指标，调查、统计2003年至2009年吉林省、黑龙江省、辽宁省和全国城市市政设施发展水平数据并进行分析与比较。到2009年底，吉林省各项设施的承载或服务水平为:城市人均日生活用水量123升，城市用水普及率88．8%，燃气普及率85．5%，人均拥有道路面积9．6平方米，每万城市人口拥有公交车辆10．9标台，城市人均公园绿地面积9．8平方米，排水管道密度6.43公里/平方公里。从全国城市市政设施发展数据看，吉林省城市人口密度低于全国平均水平，城市市政设施发展评价指标中，只有城市人均日生活用水量高于全国平均水平，其他指标均低于全国平均水平，特别是燃气普及率、城市用水普及率、人均拥有道路面积和排水管道密度等指标，远远落后于全国平均水平。从辽宁省和黑龙江省城市市政设施发展水平统计数据看，吉林省的城市市政设施发展水平与黑龙江省的城市市政设施发展水平相当，较低于辽宁省城市市政设施发展水平。总之，吉林省城市市政设施水平处于中下游，远远低于全国的平均水平和周边的辽宁省。

二、吉林省城市市政设施与经济发展比例研究

现阶段吉林省城市经济发展正处于成长和转型期，从客观上来说，需要大量的市政设施为城市经济的快速发展提供良好的基础和配套，但是目前的城市市政设施发展水平还远远达不到城市经济快速发展的要求，经济快速发展与市政设施落后的矛盾依然存在。

GDP是衡量国民经济产出的重要指标，城市市政设施投资完成额与当期GDP的比率反映了城市市政设施产出与该地区经济发展总量的量化关系。而城市市政设施投资与当期的固定资产投资的比率则反映了城市市政设施发展水平对城市建设产生的推动作用的量化关系。由于城市市政设施投资总量对该地区国民经济增长具有重要的促进和推动作用，因此研究城市市政设施投资与国民经济发展之间的量化关系，对确定未来投资的合理比例和对城市市政设施投资总量进行预测是非常有意义的工作［2］。

根据2002—2009年的吉林省城市市政设施建设投资、吉林省固定资产投资以及吉林省GDP的统计资料进行分析，吉林省城市市政设施建设投资与GDP之比应在1．59%—2．76%，与固定资产投资之比为2．23%—6．79%，均远远低于发达国家对发展中国家推荐的比重值(5%—10%)，也低于同期国内其他省份的调查结果。从统计数据分析看，吉林省城市市政设施建设呈现出“投入大，产出小”的特点，远不能满足吉林省城市经济快速发展的要求。

总体看，近年来吉林省城市建设固定资产投资规模的不断扩大的做法符合现阶段吉林省城市经济快速发展的方向，但是由于城市建设固定资产投资效果不明显，还不能完全满足吉林省城市经济快速发展的需要，特别是城市市政设施投资对吉林省城市快速发展的推动作用还有待于加强。

三、吉林省城市市政设施建设投资对经济增长的贡献

从统计数据看，吉林省GDP和城市固定资产投资总额虽然逐年增加，但城市市政设施占城市固定资产的比例有所下降，所以，应采用全口径的城市市政设施建设投资统计数据，以更准确地反映出吉林省城市市政设施建设与经济发展的关系，更准确地代表城市市政设施投资与吉林省国民经济发展关系的一般水平。

根据吉林省建设厅提供的2002—2009年《城市建设统计公报》和吉林省历年《经济与社会发展公报》相关数据的统计分析和计算，参照《中国统计年鉴》中有关的吉林省城市市政设施投资、全社会固定资产投资额和GDP资料和数据，采用国民收入法对吉林省城市市政设施投资对经济增长的拉动作用进行统计分析。采用国民收入法计算城市市政设施投资对国民经济的拉动作用，可以选取城市市政设施投资对拉动经济增长的贡献率CRm和城市市政设施投资对拉动经济增长的贡献度CDm两个指标。其中，城市市政设施对拉动该地区经济增长的贡献率CRm是指计算报告期城市市政设施投资总额增量占同期该地区GDP增量的比重，通常表述为“城市市政设施投资对经济增长的贡献为百分之多少”;城市市政设施投资拉动经济增长的贡献度CDm是用CRm值作为权重，再乘以报告期GDP的增速，通常表述为“城市市政设施可以拉动该地区经济增长多少个百分点”［3］。

由于用国民收入法计算的城市市政设施投资拉动经济增长“贡献率”和“贡献度”，并没有考虑城市市政设施投资产生的一系列次级拉动效益，所以用国民收入法计算的贡献率和贡献度都要小于其城市市政设施投资拉动该地区经济增长的实际作用。［4］从上表中计算结果看，近十年来吉林省城市市政设施固定资产投资对拉动经济增长的贡献率平均值仅为2．6%，贡献度平均值为3．5%。造成这样的结果原因在于历史上中国政府不均衡发展政策和吉林省本身经济实力、财政能力所限，投入到市政设施产业的资源、资本不足，导致市政设施制约了吉林省内其他产业和国民经济的发展。

利用spss17．0软件对吉林省城市市政设施投资额与GDP和城市固定资产投资进行统计计算与分析，结果表明显著性水平为0．01，城市市政投资额与固定资产投资之间的相关性为0．959;城市市政设施投资额与GDP之间的相关性为1．000。初步测算结果表明:(1)吉林省城市市政设施建设投资与经济发展水平存在较高的相关性。尽管吉林省的经济发展并不能完全或仅仅依赖于市政设施建设投资，但吉林省的城市市政设施建设投资必定推动吉林省的经济快速发展。(2)吉林省城市市政设施建设投资是吉林省经济快速发展的先行指标，并具有时间短、见效快的特点。(4)吉林省城市市政设施建设投资对经济贡献的量化关系可以表述为:在吉林省，每100元的城市市政设施建设投资会使GDP产生350元的增加值，或者说市政设施投资对经济增长的贡献为2．63%。贡献率和贡献度的计算结果表明为当前吉林省城市市政设施建设投资对吉林省经济发展贡献的一般性，允许存在个别和特殊情况下所产生的偏离［5］。

四、结论

效益良好的城市市政设施是城市可持续发展的必要条件之一。对吉林省城市市政设施投资对经济发展的贡献度和贡献率的统计分析和深入研究，将吉林省城市市政设施产生的经济效益与吉林省城市经济增长进行定量比较，可以作为吉林省城市市政设施投资预测和吉林省城市市政设施发展研究的一部分，为吉林省市政设施建设投资的使用和规划提供一定的依据。

近几年来，随着吉林省城市市政设施投资和能源消耗逐步增大，吉林省城市市政设施建设已呈现“规模不经济”的特点，单纯地增加城市市政设施建设投资额已不能促使更高比例的吉林省经济发展的产出，同时能源、环境、水和土地等资源的长期大量消耗会严重阻碍吉林省城市的可持续发展和经济增长。吉林省应整合和利用人才、资本等各种优势资源，调整、优化投入比例和投入方式，从根本上改变城市市政设施高投入、高消耗的建设运营模式，形成设施先进、布局合理、结构优化、适度超前的市政设施体系框架，对吉林省经济增长做出更大贡献。

［1］ 宋旭彤．市政公用基础设施投资建设发展的报告［J］．城市研究，2005(5):52－60．

［2］ 王会同，李为人．北京城市基础设施建设投资与经济发展水平研究［J］．北京社会科学，2007(1):20－24．

［3］ 潘胜强，马超群，肖伟．城市基础设施建设的宏观效应与绩效评价［J］．系统工程，2006(12):74－79．

［4］ 刘新华．城市基础设施系统效益贡献度评价［J］．中国人口、资源与环境，2009(3):136－139．

［5］ 韩传峰，王增光．城市基础设施系统长效能力预测模型研究［J］．中国人口、资源与环境，2008(7):20－23．

A study about the role of Jilin province's municipal facilities construction investment on the economic development

LIU Guang－jie，et al．
(Changchun Institute of Technology，Changchun 130012，China)

The paper，according to the statistics of“Urban Construction Statistical Bulletin”over the years provided by Housing and Urban＆Rural Construction Department of Jilin Province，adopts national income analysis method，and it conducts quantitative analysis and researches about role of Jilin Province's municipal facilities construction on economic development．

municipal facilities;economic development;investment

book=52,ebook=105

F299．2

A

1009-8976(2012)03-0052-03

2012－07－28

吉林省社会科学基金项目(项目编号:2012B242);长春工程学院青年基金项目(项目编号:320110004)

刘广杰(1977—)，女(汉)，吉林松原，硕士，讲师主要研究城市建设与发展、工程管理。