聂志阳
安徽省桐城市金神农机站 231400
基层农机推广机构的现状及发展思路
聂志阳
安徽省桐城市金神农机站 231400
本文分析了当前基层农机推广机构存在的问题,并提出基层农机推广机构的发展思路,以稳定农机推广队伍,加快农机推广应用进程。
农机推广;服务机构;体制机制;模式
农机推广工作是农业技术推广工作的重要组成部分,它位于农机化工作的前沿,直接与农民打交道,特别是基层农机推广机构,贴近农村,服务农民,是联系农机生产企业和农民用户的桥梁。长期以来,基层农机推广服务机构在推广先进适用农业机械、促进粮食增产、农业增效、农民增收等方面做出了突出贡献。近年来,基层农机推广服务机构出现了些新问题,主要表现在:管理体制不顺,区域设置不均,基础设施不强,知识结构不新,经费保障不力。这些问题的存在,严重影响了基层农机推广队伍的稳定,制约了农村新技术新机具的推广应用,必须加以解决。
桐城市有12个镇,3个办事处,其中8个镇1个办事处设有农机站。目前基层农机站的人、财、物三权都归属于所在地政府,人员的工作调动、负责人的任免、固定资产的使用、人员经费的兑现等,县级农机主管部门都无从知晓。在这种体制下,农机主管部门布置一项业务工作,基层农机站的执行力不足。由于主管局缺乏对基层农机站的监督、约束、激励机制,农机新技术推广等工作显得力不从心。
由于受经济条件及交通环境等因素的制约,条件好的镇设置了农机站,有固定的办公用房,而且工作人员在5人以上;而交通不便或重新建制的乡镇,如山区的黄甲、唐湾等地则没有农机站,更没有从事农机工作的专职人员。县主管部门布置农机购置补贴受理及农机普查等业务工作,只得请镇分管领导指派他人落实。由于临时抽调的行政人员对农机业务不熟,难以将工作落实到位。
由于缺乏资金投入,基层站的硬件设施十分薄弱,目前只有4个站有自己的办公用房,其余的只得临时租房;即使是上个世纪八九十年代建设的站房,现也已破败不堪,更谈不上电脑、打印机等现代化办公设施。同时,基层农机站没有任何收入来源,财政包干经费仅支付工作人员的基本工资,财政开口子的人头经费、浮动工资无法兑现,办公经费更是空白,以致出现“谁干事谁贴钱”的现象。
近年来,由于乡镇机构改革,精简人员,加上涉农高校生源减少,自1998年以来一直没有高校毕业生分配或选派到基层站工作;而上世纪七八十年代参加工作的农机人员,知识结构已无法适应新形势发展的需要。人员结构、知识结构出现断层,农机新技术和新机具推广工作显得步履维艰。
基层农机推广机构是农业和农村现代化建设的基层力量,各级地方政府和农机主管部门要提高思想认识,从稳定队伍、稳定农业、稳定社会的高度予以重视。人事、财政等部门要积极配合,配足编制,拨付足额人头经费和工作经费,并建立健全公益性农机推广机构经费保障机制。
根据国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发[2006]30号),实行以县(市)农机主管部门为主的管理体制,理顺关系。县(市)以下农机推广服务机构一律作为县(市)级农机主管部门的派出机构,其人员、经费和资产,由县(市)农机主管部门统一管理;人员的调整、职绩考评和职务晋升,则充分听取当地政府及服务对象的意见。
打破区域限制,按照科学发展观的要求,利用现有站房设置区域站,同时在没有设置农机站的乡镇配置站房,配备工作人员。均衡各基层站硬件设施和人员结构,做到“事事有人做,人人有事做”。
充分整合利用现有资产设施,按照“财政补一点,单位筹一点,社会借一点”的原则,逐步加大基础设施投入力度。同时鼓励、扶持基层站兴办或领办农机股份作业公司和租赁服务公司,以有偿服务来弥补经费的不足,做到政府“输血”、外界“补血”与自我“造血”并举,拓宽投入渠道,以保证各基层站有场地、交通工具和办公设施,逐步改善工作条件。
《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》(国发[2010]22号)第8条指出,要“建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、充满活力的农业机械化推广服务体系,创新推广机制,提高推广能力”。因此,我们要突破政府主导的单一农机推广机构格局,探索“官办”(国家事业单位)与“民办”(民营企业及民间组织)相结合,以官办为主的双轨多元化推广模式。要广泛吸纳农科院所、社会组织、农机企业、中介组织、农机协会、农机户、种养大户及各种传媒机构等社会力量参与到农机推广工作中来,初步建立“政府统一协调、农机部门指导、相关部门参与、社会各界支持”的农机推广工作机制,实现推广组织多元化、推广形式多样化,加速农机化技术的推广应用,促进农业节本增效和可持续发展。
《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》第7条指出,要“定期对农机推广、监理和试验鉴定人员进行培训,提升农业机械化公共服务水平”。人员素质是搞好农机推广工作的关键,要加强继续教育工作,通过不同形式的脱产深造、在职教育和短期培训等形式,不断更新农机推广人员的知识结构,提高业务素质及驾驭市场经济的能力,掌握现代科技手段,以适应农机科技不断发展的需要。要制定优惠政策,吸纳人才,营造良好环境留住人才,使更多的科技人员愿意投身到农机推广工作中去。
聂志阳,男,1978年生,1997年参加工作,大专学历,助理工程师,从事基层农机推广工作。)