浅谈垦区农村客运的发展

李双梅

(省农垦总局交通运输局)

农村的道路旅客运输业的发展方向，是实现旅客运输的多样化，形成与大中城市相联接、沟通乡村、四通八达的农村客运网络体系，农村客运的公共化、规范化、网络化能够极大地方便广大群众的出行。现以黑龙江垦区的基本情况来浅析农村客运的发展。

黑龙江垦区地处三江平原、松嫩平原和小兴安岭山麓，土地总面积5.76万平方公里，经过60年的开发建设，目前已建设成为我国最大的国有农场群，耕地面积3 600多万亩。下辖9个分局、114个农牧场，分布在全省12个市74个县(市、区)。现有总人口165.8万人。在过去的60多年里，累计为国家生产粮食3 922亿斤，交售商品粮3 065亿斤。

近年来，由于垦区经济的快速发展，提高生产、生活条件、更加便利于广大群众职工出行，建成等级较高、布局合理由农场辐射周边乡镇、农村的客运网络，势在必行。

为改变农场之间、农场至周边乡镇、村屯运距不超过50 km，运距短，客运班车较少，经济效益不佳，且农场和局直人员流动量较大的原有状况，垦区首先发展了分局至农场、至村屯公交环形线路，打破客运班车定点、定班、定线的限制，结合商业中心、学校、医院等人口集中区的分布情况，规划了垦区短途客运线路网络，提高线路密度和站点覆盖率。随着2011年垦区农村公路“三年决战”任务圆满完成。垦区共拥有农村公路1 502项、1.22万余公里，渡改桥、危桥改造工程6 156延长米、250座。垦区有153个农场(分场)、1 930个管理区(作业站)实现了公路铺装，铺装率分别为99.35%和83.44%。等级公路里程超过300 km的农场3个，超过200 km的农场6个，超过100 km的农场28个，超过50 km的农场36个。

其次，垦区借鉴城市公交四通八达的经验，建立起以分局、农场为核心连接分场连队的环形客运网络，增加班次密度，实现农场客运网络化、公交化，大力发展农场至分场、连队定线路、不定班时便民小型客车。用一体化理念，优化城乡客运网络衔接。公交客运是城镇和城市建设发展的重要基础保障，与人民群众的生产、生活密切相关。

各分局结合自身情况以公益投入、农场定线循环、场县快客、城镇公交等方式，使人们出门招手即可上车，满足分局、农场百姓需求，更好地为垦区经济发展服务。有的分局为保证垦区职工的正常生产，解除其后顾之优，在局直、农场主要街道、医院、商贸中心和学校等处设立了公交停靠站点，在农场场直中心区设立公交车停靠站点，安装统一的公交站牌。与物价部门联合制定了公交车运价，公交车辆运营公开统一招标，新增公交客车，改变了从事农村客运班线车辆技术等级较低的现象。并加大高科技在公交服务中的应用，统一在公交客车安装GPS卫星定位仪，运管科、客运中心站可随时对公交车运行情况进行监管，提高了公交服务质量和信息化管理水平。及时有效地保障了职工家属的安全与健康，带动了职工的生产积极性。垦区农村客运、公交客车基本辐射周边乡镇、村屯，并统一管理。原有客运线路分散、运距短、大多数农村客车以柴油和汽油为燃料，为解决旧的运营模式导致运输成本过高问题，垦区根据旅客流量开通了周班车、季节班车、赶集班车，采取区域经营、滚动发车、定线循环、长线补充短线等灵活机动的营运方式，也积极推进了节能降耗工作。

随着周边乡镇百姓与农场百姓往来日益频繁，农场已成为周边乡镇经济、文化的中心，又依国家集中办学的要求，农场各管理区的学生已陆续实现在农场场直就学，各管理区、生产队职工在农场优惠政策吸引下也搬迁到场直区域。由此可见，带动农场周围经济发展，快速推进城乡一体化建设的步伐是垦区加快农村客运建设公共化、扩大网络化的发展动力。

垦区农村公路建设基本满足了现有经济发展的基本需求，统筹规划并统一协调与周边农村的公路共同建设成为垦区农村客运公路建设的发展方向，从而推动经济的快速发展。解决好现存的问题是农村客运发展的助推力量。

要加大爱路护路的教育宣传力度。建成的乡村公路等级偏低，在公路上和公路两边屡禁不绝的乱堆乱放、打场晒粮、加水洗车、建房搭棚等现象，给车辆通行和安全管理等方面造成很大障碍。由政府定期组织，对公路相邻村镇，尤其新建公路周边的群众进行交通安全知识宣传教育，提高村民们的交通法制观念和交通安全意识，增强遵章守法的自觉性，深刻地意识到珍爱生命、安全出行的重要性。

要加大客运资源合理配置。随着垦区新建通乡公路，通村公路的修通，客货运站的基础设施及商服管理也应纳入计划管理中，从而保证车行通畅和行人安全。客运站场建设由于投资回报率低，有些农场对投资建站的积极性不高，部分管理区、居民点还没有建客运停靠站。严格执行新建和改扩建客运站的报件审核标准，做到设计更美观，选址上更便利，设施功能更人性化，场站管理更综合化。严把项目建设施工质量关、检验验收关。

要坚持定期调整车辆结构，不能只管一时。加快对农场的市县交叉和跨地市营运客车的报废更新步伐，提高车辆技术等级，优化车辆结构，鼓励发展高、中档客车，提高车辆舒适性、安全性，改善农场职工出行的乘车条件。

提供政策扶持，促进垦区农村客运网络化建设。垦区根据各分局客运市场的实际情况，降低经营者的运输成本，激发经营者开通场内客运线路的积极性。可以在规费征收方面，尽可能的提供优惠政策;对新开通的场内客运班车，适当减免征收运管费、客运附加费。认真做好农村客运燃油补贴的实施工作，确保补贴资金全部补贴到农村道路客运经营者，确保经营者受益，确保农村道路客运健康发展，路修到哪里，客运班车就通到哪里，候车站亭就建到哪里。