浅谈新疆高等级公路养护管理的相关问题及措施

王海涛

(博乐公路管理局精河分局)

1 高等级公路养护管理的基本目标

(1)公路养护管理是指为了消除病害，提高公路使用质量，保持公路畅通，以便向使用者提供良好服务所进行的一切相关工作。而在这里所说的高等级公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。

(2)实行高等级公路养护的目标。采取正确有效的技术措施，使高等级公路上的各种工程及设施处于良好的技术状态，及时维修损坏的路段，从而提高公路的运营效益和社会效益，保证高等级公路快速畅通、安全、舒适、经济的使用。

(3)高等级公路养护的具体内容。为保持路况设施完好而进行的日常维护保养;为加固完善道路及运营设施而进行的专项工程;为恢复或改进原设计功能而进行的大修工程;对沿线机电设施的维护与管理、对沿线景观、绿地的绿化、美化和环境保护。

2 新疆高等级公路养护管理目前普遍存在的现象

2.1 较大的行车通流量使公路加速老化，养护管理方面经费投入不足

客货运量大幅提高，重型车、超载车日益增多，公路所承担的负荷越来越重，一些高等级公路本来设计标准就低，长期工作导致公路的磨损和破坏程度加剧，老化现象更加严重。而对公路的养护经费投入不足，很多地方都还是采用拔款方式提供养护经费，经过层层审核，拔款动辄几个月甚至更长的来源方式太慢，已经不能适应快速发展的公路企业经营性要求，这种养护管理方式制约着养护技术水平的提高，也严重影响了管理机制的创新。

2.2 养护管理体制不顺，运行机制落后，而养护运行机制中只重建设轻养护

养护体制未能完全走市场化道路，现在基本上是公路段成立养护公司进行养护。养护公司对于“严格执行养护计划、技术规范和操作规程，结合实际，制定科学合理的养护管理方案并组织实施”这一条职责规定并没有落到实处，对于一般公路的养护管理都是采用事业型管理体制，就新疆地区而言，高等级公路的养护管理，大多也都是采用了这种管理体制，但是我们应该了解，事业型管理体制有它的优点，但也有一定的弊端，它不能反映高等级公路社会化大生产的商品属性要求，新疆高等级公路管理养护尚未建立起现代企业制度，在管理养护问题上普遍重建轻养，对养护管理的强制性要求方面认识不足，也缺乏相对应的、行之有效的法律条例来约束，公路管理监管不严，对养护管理责任事故追究不力。

2.3 养护机械配套率不足，信息化、机械化水平低，科技含量不够

科技是第一生产力，我们应该积极主动应用新技术、新材料、新工艺、新设备，以提高工作效率，降低养护成本，但是一些高等级公路养护管理固步自封，高等级公路养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，对科技进步、科学创新重视不够。在新疆，虽然一些高等级公路配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械性能的开发不足，有些技术含量高的机械甚至不知如何操作，这就导致机械适应能力差，使用频率比较低，也造成了设备的闲置浪费。

2.4 养护管理人员总体素质偏低，制约着高等级公路养护管理向现代化、科学化方向发展

新疆少数民族集中，很大一部分人学历不高，知识匮乏，养护管理人员专业技术水平较低，技术人员掌握养护新材料、新技术、新工艺的能力差，养护新技术不能马上推广，这降低了养护管理的科技含量，使养护的质量和水平跟不上时代发展的步伐，从而使高等级公路养护管理成为公路事业发展的瓶颈，严重影响公路安全、快捷、舒适等性能。

3 新疆高等级公路养护管理应采取的相关措施

3.1 加强体制改革是提高高等级公路养护管理的第一步

(1)要了解高等级公路产业特点及发展趋势，要顺应社会主义市场经济要求，培育并开放高等级公路养护市场。在建立养护管理体制时，首先要考虑到集中和统一原则，其次，实现养护管理用人走向社会化，建立竞争机制，实现从计划任务形式向合同管理形式的转变。

(2)建立和完善公路养护管理数据库，充分发挥公路管理信息系统的主导作用，把以前养护管理决策全凭经验的方式，转化为数据显示科学系统判断的方式。另外，构建专业化的养护团队。只有训练有素、技术全面、安全措施完备的专业化养护队伍，才能完成高等级公路养护管理中各种突发事件，所以必须网罗高质素、高品质、高技术的养护管理人才。

3.2 先进的养护管理技术是提高高等级公路养护管理关键

(1)利用高科技检测和交通地理信息系统，来促进工程质量监测及公路养护管理现代化。通过高精度传感器、雷达技术、RS技术等手段，实现向自动化检测方向发展，使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷;交通地理信息系统能将空间信息数字化、可视化，使公路沿线三维空间分析直观简明，图像显示能够更准确高效地提供数据信息。

(2)推广使用新材料、新技术、新工艺，以达到改善路面，延长公路使用寿命的目的。我们知道目前高等级公路存在最大的破坏是水破坏，像稀浆封层、雾封层、微表处等技术都能很好地解决水破坏，应当在公路建设中普遍采用，以解决病害损坏，提高公路桥梁等建筑的稳定性和耐久性，实现公路交通可持续发展。

3.3 完善高等级公路养护管理法规体系对提高高等级公路养护管理具有推动作用

(1)可以借鉴国外发达国家的成功经验，结合中国实情，制订出有中国特色的高等级公路养护管理条例。

(2)政府应加强对公路行业的监管力度。养护作业实行社会监理、政府监督，各监管部门要本着“严格监理、优质服务、科学公正、廉洁自律”的职业准则，做好监理工作。

[1] 王旭东.浅析新疆高等级公路养护管理存在的问题及相应的对策[J].黑龙江科技信息，2008，(10).

[2] 公路养护技术规范(J073-96)[S].北京:人民交通出版社，1996.

[3] 高速公路养护管理[M].北京:人民交通出版社，2000.