我国水利行业招投标现状分析

□文/赵广新 王守雷

（山东省水利疏浚工程处 山东·济宁）

我国水利行业招投标现状分析

□文/赵广新 王守雷

（山东省水利疏浚工程处 山东·济宁）

随着我国水利工程建设项目管理的法制化和正规化，招投标工作已得到广泛推广，并取得了显著的经济效益和社会效益。本文对我国招投标市场发展历程进行回顾，详细分析我国水利工程项目招投标活动中存在的问题，提出如何加强水利工程项目招投标工作的思路。

招投标；问题；对策

原标题：浅议我国水利行业招投标的现状和发展

收录日期：2012年5月6日

国家建设项目实施招投标制度，是提高财政性投资项目效益和工程质量的重要措施，也是防止工程施工中出现腐败问题的有效手段。它不仅能为业主选择好的供货商和承包人提供帮助，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式，也是保证建设工程质量标准，加快工程建设进度，取得理想经济效益的最佳办法。

一、我国招投标市场发展历程

我国的招投标方式大体经历了三个发展阶段：首先是招投标制度开始建立。20世纪八十年代，有关招投标方面的法规建设开始起步，1984年国务院颁布暂行规定，提出改变行政手段分配建设任务，实行招投标，大力推行工程招标承包制，这一阶段招标方式基本以议标为主；第二阶段是招投标制度规范发展阶段。20世纪九十年代后，全国各地普遍加强对招投标的管理和规范工作，相继出台了一系列的法规和规章，招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主，全国各省、自治区、直辖市、地级以上城市和大部分县级市相继成立了招投标监督管理机构，工程招投标专职管理人员不断壮大，全国已形成招投标监督管理网络，招投标监督管理水平也不断地提高，为招投标制度的进一步发展和完善开辟了新的道路；而在第三阶段招投标制度得到了不断完善与发展。随着建设工程交易的有序运行和健康发展，全国各地开始推行建设工程项目的公开招投标。《招标投标法》根据我国投资主体的特点已明确规定我国的招标方式不再包括议标方式，这是个重大的转变，它标志着我国的招投标发展进入了全新的历史阶段。

二、我国水利招投标市场存在的问题

1、资格预审问题。通常资格预审的范围和内容包括资质条件、人员能力、财务运行情况、工程业绩及经验、项目经理业绩以及之前的履约信用情况等。但从现在市场的具体情况来看，仅仅审查这些范围的内容是远远不够的，因为现在很多劳务分包队伍都是挂靠其他人员的资质承揽业务的，他们通过大公司的资质及业绩参加投标自然能够占有很大的优势，但是真正的施工者可能是从未进行过相关工程施工经历的或者没有任何资质的小型企业，这就给工程建设项目的管理带来了很大的隐患。

2、招标文件编制问题。招标文件的质量是非常关键的，作为要约邀请，招标文件对于后期很多关系的协调及问题的解决是有着指导作用的，稍有不慎将会给后期工作带来相当的难度。例如，在工程量清单计价办法开始推行后，工程量清单一般由甲方编制并承担其中的工程量风险，所以若工程量在计算过程中出现错误的话，将会严重地影响成本管理，施工单位会通过不平衡报价再变更的办法进行索赔，招标方将会十分被动。但是，现阶段很多企业并不关心和重视招标文件的编制，甚至有的发包人将同一模板的招标文件应用于各种不同的项目，这个问题是制约现在工程项目管理水平提高的一个十分重要的问题。

3、评标过程不足问题。现在在工程建设招投标流程中很多投标人按照自身的理解制定评标规则，不按照国家的要求和规则成立评标小组，甚至有的业主单位干扰评标结果。上述种种情况很大程度的影响了评标过程的规范流程及公正公平。正是这些不规范的操作才给了内定施工单位这样不良现象以可乘之机。在评标过程中，国内很多企业运用综合打分法进行评标，这样的方法便于人们的主观操作却不利于公平竞争的开展，并且权重的赋予很多时候也表现出了一定的不合理性。在现阶段，合理低价的评标方法应该是在除去设计、监理等招标最为适用和具有竞争性的，应广泛予以推广。

4、中标单位跟踪管理问题。当中标单位产生后渐渐转入到施工管理过程中时，很多项目出现了工程的现场管理实际情况与工程招投标时相脱节的情况，如中标单位与现场实际施工单位两套班子、施工单位背离投标承诺行事、工程转包及挂靠资质进行施工等情况的发生。很多施工企业为了承揽工程，不惜低于成本价竞争，中标后在工程质量上偷工减料，有的单位则通过大量的无理索赔增加工程费用，达到盈利目的，上述各种现象及行为的出现影响了水利市场的健康成长。

三、加强水利工程项目招投标工作的对策

1、严把法律关，提高业务水平。各级主管部门和纪检监察部门，要加强对《招投标法》等法律法规的学习，努力提高整体素质，增强法律意识，增强责任感，牢固树立“百年大计，质量第一”和依法招投标的思想，以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，把招投标工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自觉守法、严格执法。

2、严把立项标准关，实行公开招投标制。凡是达到招投标标准的水利工程建设项目必须实行招投标，对于肢解工程、少报多建、违背法规邀标议标和其他规避招投标法规的行为，必须对业主或施工单位分别实行经济处罚，并将不良行为记录纳入信用档案。

3、严把资质管理关，实行“六项”制度。为有效解决资质非法挂靠这一问题，必须坚持“六项”制度。其一，公示备案制。在资质的评审、发证、管理、监督等环节上出台治本的制度，并在网上公布信息，将资质持有者、公司业绩、信用等级、项目经理等情况逐一公开公示，并在相关部门实行备案管理，便于查证。其二，身份证制。投标人的营业执照、资质证书和项目经理资质等级证书等必须完全一致，否则不予投标。其三，招标保证金制。投标人的保证金必须使用银行汇票或转账支票，并严格要求从本单位基本账户汇出，对采用现金等其他结算方式的，一律拒收投标书。其四，押证施工制。开标时，要求项目经理必须到场，并在评标时随时接受评标委员会的质询；中标后，项目业主要在中标人提供投标文件承诺的相关人员执业资格证书原件后才能签订合同，相关资格证书在该工程竣工验收合格后退还。其五，事后监管制。中标项目经理必须到现场组织施工，项目业主和招标代理机构必须将本条规定写入招标文件，严禁转包和分包。无法定事由和未经行政主管部门批准，项目业主不得同意中标人变更项目经理、项目总监和主要工程技术负责人。凡招标文件未明确可以分包的，项目业主不得同意中标人进行任何形式的分包，更不得强迫中标人分包。中标人派驻施工现场的项目经理、项目总监、主要工程技术负责人与招标文件承诺不符的，视为转包，并作为不良记录，根据有关规定限制其市场准入。其六，动态监督制。严禁转借或售卖资质，违规者一经查实，要将当事人双方列入“黑名单”；连续两次违规者按不低于5万元或以售卖价的双倍处罚双方当事人，以至吊销其资质，并及时将变化情况在网络上公开公示。

4、严把报名关，提高报名单位的真实性。报名时，要认真审查施工企业状况、资质等级、在建工程情况、获奖情况、项目经理情况、财务状况和诚信等资料，以便有效遏制挂靠等违规行为。

5、严把评审关，提升项目评审质量。要建立国家、省、市（地）、县（区）资源共享的水利水电工程评委专家库，以解决本地评委资源不足的问题。要根据建设项目投资大小、工程繁简、技术含量高低、评标方法难易随机抽取评委。凡投资额度较小的项目，应在本地招投标；达到一定标准的项目，则应上升一级，实行异地招投标。

6、严把合同签订关，明确合同双方的权利和义务。要严格按照招投标文件签订合同，在工程质量、资金结算等方面明确双方的责任和义务，保证工程质量。

7、严把监管关，实现招投标项目的全面监管。在监管工作中，要防止出现前期管得紧后期管得松现象的发生，防止出现监管“真空”地带。招投标活动中的监管和纪检监察部门之间应相互配合，开展联合执法检查，严厉查处规避招投标、借假资质、中标后更换项目负责人、转包分包、随意变更合同、任意变更工程量或材料等违法违纪行为，维护招投标工作的严肃性和权威性。

四、结论

从企业和市场的角度讲，激发并规范竞争行为是有利于行业成本降低并激发行业生命力的有效办法。因此，通过招投标来引入竞争这样的市场经济手段应是我国未来社会发展不可缺少的办法和手段，我国政府也逐渐将招投标纳入法律行为。我国招投标市场虽然存在一定的问题，但随着市场制度的稳健发展，我国未来招投标模式将最终实现市场体制下招投标行为的法制化和标准化。

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[2]高青云.招投标在控制和管理工程造价方面的深层探析 [J].科技经济市场，2007.9.

[3]杨青.电力施工企业施工索赔企业管理电力工程项目管理 [J].中文文摘，2002.6.

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