建设工程造价控制策略

□文/陈 阳 刘东生 高 飒

（南阳市建设标准定额管理站 河南·南阳）

建设工程造价控制策略

□文/陈 阳 刘东生 高 飒

（南阳市建设标准定额管理站 河南·南阳）

建设工程造价管理是建设工程管理工作中十分重要的组成部分，建设工程造价管理工作对其经济利益产生最直接的影响。为推动我国建设工程价格管理走向规范化、市场化和科学化进程，必须加强对市场经济条件下建设工程造价控制的研究。

建设工程；造价管理；问题与对策

收录日期：2012年5月3日

建设工程造价管理是建设工程管理工作中十分重要的组成部分，建设工程造价管理工作对其经济利益产生最直接的影响。工程造价控制是工程建设管理的核心，全过程造价控制由于贯穿整个项目的建设周期，可以较好地实现投资、工期及质量三大控制目标的有机统一。为推动我国建设工程价格管理走向规范化、市场化和科学化进程，必须加强对市场经济条件下建设工程造价控制的研究。近几年，伴随着建筑业的蓬勃发展，建设工程造价成为越来越受关注的问题。目前，我国工程造价管理出现了一些新问题，建设工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。如何采取有效措施，使建设工程造价管理走向规范化、市场化和科学化，是建设工程造价管理中急需解决的问题。只有加强建设工程造价管理工作力度，提高建设工程造价人员素质，才能使建设工程造价管理走上规范化、市场化和科学化道路。笔者根据多年的工作体会，现对市场经济条件下建设工程造价控制策略进行分析与探讨。

一、建设工程造价控制存在的问题

（一）建设工程管理制度、有关法律法规不够健全。制度、法律法规是一切管理工作的基础与保障，没有健全与完善的制度、法律法规，提高建设工程管理水平就会成为一句空话。近些年来，建设领域虽然制定了一些制度、法律法规，但随着社会的发展与环境的变化，这些制度、法律法规已经不适应时代发展变化的需要，与国际惯例尚有明显的差距，需要对一些制度、法律法规加强与完善。建设工程管理制度的不完善性主要体现在：工程造价管理条块分割，政出多门，协调配合乏力以及管理主体不明确等。工程建设涉及发改、规划、建设、财政等多个部门，由于部门之间缺少必要的联系和有效的协调配合，往往引起文件规定不一致，前后脱节，甚至相互矛盾，从而导致工程造价“三超”（结算超预算、预算超概算、概算超投资估算）等现象发生。

（二）工程造价管理信息化建设相对落后。近些年来，工程造价管理信息化建设取得了较好的成绩，但还存在诸多问题与不足。首先，信息资源管理缺乏系统性，信息系统开发与资源拥有之间常处于相互封闭、各自为阵状态；其次，工程造价信息采集处理方法落后，信息维护更新速度不能满足信息市场发展的需要，落后于信息化社会的要求；再次，信息网建设有待完善。

（三）建设项目投资决策等阶段存在诸多问题与不足

1、建设项目基础资料不详实、不准确。要做好建设项目的投资预测，需要很多基础资料，如工程所在地的地质情况、气候状况、水电路状况、主要材料设备的价格资料等。如果建设项目基础资料不详实、不准确，造价管理人员无法对资料的准确性、可靠性进行认真分析，也无法保证投资预测、经济分析的准确性。

2、建设项目投资估算准确性较差。建设项目可行性研究，是在项目投资决策前的一项基础性工作。它需要对拟建项目的社会、经济、技术等各方面进行深入、细致的调查研究，对可能采用的技术方案和建设方案进行技术经济分析和比较论证。在建设项目可行性研究阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以本阶段的投资估算准确性较差。

3、对建设项目设计中成本控制认识不足，影响竞争能力。首先，造价人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面；其次，设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用，技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。同时，设计单位的设计人员大多缺少施工方面的经验和知识，对新材料、新工艺的了解甚少，难免出现“纸上谈兵”的现象，往往造成设计、特别是施工图设计与实际脱节。

4、施工单位建设工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性。材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机。在施工组织方面，多数施工企业现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成浪费，从而导致工程造价提高。

5、施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。

二、建设工程造价控制策略

（一）进一步完善法律法规建设。《建筑法》和《招标投标法》的相继实施，为我国工程造价管理走上法制化轨道起了重大的作用。面对市场经济的快速发展以及国际市场的变化，我们还需制定一系列健全的法律法规制度，为建设工程顺利进行提供相应的保障措施。

（二）加快工程造价管理信息化发展。工程造价管理部门应开发各类工程造价信息资源，培育信息需求市场，建立全方位的信息服务体系。以统一标准和格式为基础，建立完整的工程造价信息库体系，实现工程造价信息管理的现代化。

（三）加强投资决策等阶段的工程造价控制。首先，选取最优的设计方案。工程造价前期工作阶段的控制是不容忽视的，建设单位不仅要做好市场研究工作，同时也要结合实际情况，严格进行各种方案的比较工作，从而选取最优的设计方案；其次，加强施工阶段的工程造价控制。做好工程造价资料的收集整理工作，建设单位应建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化；再次，加强工程招投标，合理确定工程造价。工程招投标工作一定要坚持公开、公平、公正的原则开展，坚决抵制竞标的不公平性，杜绝低价竞标。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定；加强施工管理，科学组织施工。加强施工组织管理，充分利用现代化管理手段和方法，特别是应用计算机和网络技术对工程进度进行排队，进行资源优化配置，严格控制施工进度及质量，减少返修，降低费用；严格控制材料价格，从而既能保证施工质量，又能最大限度地减少造价。工程竣工决算是造价控制的最后一个环节，业主单位在工程竣工验收后，及时将施工单位提交的竣工资料送到审核所进行审核，审核所应对照施工图、竣工图、施工合同、设计变更、现场签证进行核对，看手续是否齐全，设计变更、现场签证是否有重复，是否按合同条款进行决算，还须到工地现场核对竣工图与现状是否一致，才能做到准确无误，材料、设备是否按招标要求进行施工，工期是提前还是推迟，市场价的认定是否符合市场行情等。

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[3]高雄映.工程造价管理如何适应市场经济和WTO规则.工程造价管理，2003.4.

[4]张建平，蒋智生.标投标与的合理控制.工程造价管理，2003.6.

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