施工企业工程分包管理

杨 芳

(山西平阳路桥有限公司，山西临汾 041000)

分包是现代施工技术和专业化分工的客观结果。在施工现场管理和操作两层分离的情况下，分包管理已经成为企业项目管理的主要内容，为进一步提高工程分包管理水平，形成一套系统的、规范化的操作程序，达到合作双方的共赢，现对管理过程中的一些环节做以下探讨。

1 分包的形式

分包是指承包人经监理人审查并取得发包人批准后，将其所承包工程或工作的一部分委托给其他承包人承担的施工行为。根据《公路工程标准施工招标文件》(2009年版)的规定，分包可分为专业分包和劳务分包两种形式。

1.1 专业分包

专业分包是指承包人与具有相应资质的施工企业签订专业分包合同，由分包人承担承包人委托的分部工程、分项工程或适合专业化队伍施工的其他工程，整体结算，并能独立控制工程质量、施工进度、材料采购、生产安全的施工行为。

1.2 劳务分包

劳务分包是指承包人与具有劳务分包资质的劳务企业签订劳务分包合同，由劳务企业提供劳务人员及机具，由承包人统一组织施工，统一控制工程质量、施工进度、材料采购、生产安全的施工行为。

2 分包管理制度

施工企业应建立并实施分包管理制度，明确各管理层次和部门在分包管理活动中的职责和权限，对分包方实施管理。建立并实施分包管理制度是分包管理的基础工作。常见的建筑施工项目分包管理业务流程如下:

分解项目施工结构→确定项目分包范围→选择项目分包模式→选择分包合同种类→招标、合同谈判、签约→分包项目实施阶段管理→项目分包结束后的评价。

施工企业分包管理制度包括的内容如下:

1)分包策划:a.分包计划;b.分包招标、定标;c.分包合同签订及合同管理。2)分包方评价与选择:a.资格审查;b.现场考察;c.综合评价;d.合格分包方名册建立、使用及更新管理。3)分包方现场管理:a.分包方进场验证;b.分包方交底(合同、施工方案);c.分包方施工过程控制;d.顾客直接分包队伍的管理;e.分包工程验收。4)公司对项目现场分包管理的监督检查。

3 分包方选择

施工企业应按照管理制度中规定的标准和评价办法，根据所需分包内容的要求，经评价依法选择合适的分包方，以确保企业分包方的施工能力和服务水平能够满足施工要求。施工企业制定分包方的评价和选择方法，包括:招标、组织相关职能部门实施评审，对分包方提供的资料进行评定，对分包方的施工能力进行现场调查等，必要时可对分包方进行质量管理体系审核。

3.1 施工企业对分包方的评价

施工企业对分包方的评价内容可包括:1)经营许可和资质证明;2)专业能力;3)人员结构和素质;4)机具装备;5)技术、质量、安全、施工管理的保证能力;6)工程业绩和信誉。

3.2 施工企业对分包方的选择

施工企业对分包方的选择可采用招标、组织相关职能部门对分包方提供的资料进行评定、对分包方的施工能力进行现场调查等方法。

3.2.1 分包方的资格审查

对于拟招标的候选分包方，若已在企业合格分包方名单中，则无须再进行资格审查，即可直接进入投标阶段;对于未纳入企业合格分包方名单的，则须对其进行资格审查，资格审查合格的方可参加投标。

3.2.2 分包方考查

根据需要，施工企业可组织对分包方作必要的考查。采取到分包企业总部、在建工程以及与其合作过的单位进行调查，以了解其施工能力、管理水平、工程业绩、履约能力、信誉、财务资金状况等。对于企业分包管理部门组织的考查，项目部应派专人参加，必要时对分包商的技术管理、施工机具设备配置情况等作更进一步的考查。

3.3 分包方评选

按分包招标主体分为:

1)施工企业总部(或分公司)招标;2)项目经理部招标;3)发包人招标，即业主选择并与分包方签订合同，交予施工企业统一协调管理。

按评选方法分为:

1)招标:施工企业以招标文件的方式，约请策划名单中的多家分包方投标，经过评标，选择最佳分包方。对于工程大或分包工程金额较大的，宜采用招标方式确定分包方。2)邀标:施工企业以招标的方式邀请特定的分包方投标。对于工程量较小、承包额较低的以及不宜招标的，可采用邀标评选方式确定分包方。3)独家议标:主要适用于发包人直接指定分包方。在特殊情况下若市场上仅有一家或直接确定一家有利于项目管理目标实现，可采用独家议标的方式确定分包方。

4 订立分包合同

专业分包合同包括:专业分包合同、劳务分包合同等。

1)订立分包合同的具体内容包括:根据分包合同条件草拟工程分包合同，与分包方进行合同谈判，使用工程分包合同标准文本等。

2)施工企业与分包方订立分包合同时，应以工程总承包合同为基础。分包合同应满足以下要求:a.符合法律法规的规定;b.符合建设工程总承包合同或专业施工合同的规定;c.明确施工或服务范围，双方的权利和义务，质量职责和违约责任;d.明确分包工程或服务的工艺标准和质量标准;e.明确对分包方的施工或服务方案、过程、程序和设备的签认、审批要求;f.明确分包方从业人员的资格能力要求。

3)分包的合同形式主要是标准合同，但在特殊情况下可以订立非标准合同。a.标准合同的内容。标准合同文本一般有协议书、通用条款、专用条款三部分，其中专业工程分包合同标准文本内容一般包括:词语定义与解释;合同双方的一般权利和义务;工程施工的进度控制;工程施工的质量控制;工程施工的费用控制;施工合同的监督与管理;工程施工的信息管理;工程施工的组织与协调;施工安全管理与风险管理等。劳务分包合同不同于专业分包合同，其标准合同文本重要条款有:劳务分包人资质情况;劳务分包工作对象及提供劳务内容;分包工作期限;质量标准;工程承包人义务;劳务分包人义务;材料、设备供应;保险;劳务报酬及支付;工时及工程量的确认;施工配合;禁止转包或再分包等等。b.非标准合同(特殊情况下)的内容。与分包方订立的非标准文本合同至少应包括:协议分包的内容、时间、质量、安全、文明施工等要求、结算方式与付款办法、交工后必须提供的服务、违约处理意见等。非标准合同的内容必须符合国家的合同管理要求。

4)分包合同的执行。分包合同一旦签订，双方应认真执行。施工企业对分包方履约情况的评价，可在分包施工和服务活动过程中或结束后进行，按照管理要求由项目经理部或相关部门实施。

5 分包项目实施过程的控制

5.1 技术交底

分包工程开工前，施工企业应根据分包合同约定和项目整体策划要求，对分包方进场施工人员进行技术交底，技术交底至少应包括以下方面内容:1)人员进场要求;2)材料设备进场要求;3)安全文明施工管理要求;4)施工管理要求;5)质量管理要求;6)生活区管理要求。

5.2 审批施工组织设计或施工方案

施工企业应对分包单位编制的分包工程施工组织设计或施工方案进行审批并明确审批职责。审批时应考虑分包工程的施工组织设计或施工方案是否能满足设计图纸及图纸会审要求、分包合同要求、总承包单位的施工组织设计要求及法律法规和技术标准要求;若不满足，应向分包单位提出，要求给予完善。

5.3 核查人员、设备

分包工程开工前，施工企业应核查分包队伍的主要进场人员、设备。核查时主要以分包工程的施工组织设计或施工方案作为依据，核对现场实际进场的人员及设备与施工组织设计或施工方案中的是否一致;若不一致，应及时向分包单位提出，要求其进行整改或做出必要的说明，直到符合规定。

5.4 施工和服务活动监督检查及验收

施工企业应对项目分包管理活动进行监督和指导，发现问题及时提出整改要求并跟踪复查。分包工程开工后，总包单位的现场管理人员应督促其进行技术交底，并通过质量安全等检查对分包工程的施工情况进行监督检查。分包工程完工后，总包单位应对分包工程实物质量和技术资料进行检查验收。

5.5 评价

分包合同结束或需要时，施工企业应对分包方进行履约情况评价，内容可包括:1)分包项目的质量验收结果;2)施工进度;3)施工过程表现;4)分包合同其他履行情况等。企业分包管理部门根据分包方评价结果更新合格分包方名录。

6 结语

在实际工程中，人们往往忽视对分包工程合同执行情况的分析总结，它是分包工程管理必不可少的环节，对提高分包工程的管理水平有很好的指导作用。由于该工作不受重视，只有将其列入公司对项目的考核指标，才能改变现状，不断提高分包工程的管理水平。

［1］李忠善.建筑工程项目分包管理浅析［J］.山西建筑，2011，37(2):238-239.