西部山区新农村建设过程中村容整洁问题探析

鄂尔江

摘要：村容整洁是现代农村的发展趋势，由于地区间的差异，各地的村容村貌呈现出了不同的特点。了解广西在新农村建设过程中开展村容整洁工作所面临的现状与问题，综合经济、社会、自然、文化等多种因素，分析产生该问题的原因，结合当地实际情况，提出切实可行的建议措施。解决村容整洁问题，必须要有完善的建设规划和机制，充分发挥人的作用，依托经济的发展，构建人与自然和谐的适于人类生存与发展的人居环境。

关键词：广西；新农村；村容整洁

中图分类号：F320.3文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）21-0041-02

随着中国社会经济的不断发展，广西农村地区的经济发展状况也有了极大地改善。村容整洁是社会主义新农村建设的五项要求之一，中国在“十二五”规划里明确提出要改善农村生产生活条件，按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治。

一、燕来村村容建设现状

燕来村位于广西天峨县西北部，距离县城约75公里，总人口5 082，其中常住人口3 074，辖有27个村民小组和生产队，总面积12.59万亩，耕地面积1 836.9亩，2011年人均收入3 400元，属于典型的农业村。该村地形多为高山，地势复杂，夏季受泥石流、滑坡、洪涝等自然灾害影响，冬季因地势高容易受雨雪天气影响。村部坐落于燕来街道上，位于两县三乡十一村（向阳镇的燕来村、岩里村、党隘村、板龙村、治安村、和平村，下老乡的纳赖村、豪明村、罗宜村、雅房村，乐业县的逻西乡民权村）的交界处，作为两县三乡十一村重要的物流聚散中心，独特的地理位置使该村的燕来街道成为公共性较强的公共场所，村容村貌对其生产生活造成了一定的影响，一些突出的问题越来越受到关注。由于该村村落较为分散，一些具体的特点也不尽相同，难以进行统一的论述，因此下文将燕来街道作为重点调查对象进行分析。

1. 道路设施。全村境内有一条省道经过，现仍在建设当中，27个村民小组和生产队中已有26个建成屯级公路，尚有一个生产队未通公路。由于道路等级低，缺乏维护，村民们在建造房屋时，为扩大建筑面积和贪图方便，往往会挤占公共道路，破坏路面而不加以修复，加之受自然因素的影响，道路损毁严重，导致雨天泥泞难行，晴天尘土飞扬，影响与外界的通行，一定程度上影响农副产品的外运，给农民造成一定的经济损失。

2.房屋建设。随着该村经济不断发展，人们的收入水平不断提高，大部分村民都住上了混凝结构的平房。不少农民迁移到燕来街道建起了新房，但受到地形地势、认识水平、经济能力等各种因素影响，从房屋选址到使用过程中，出现很多不合理、不规范、不科学的现象，大部分房屋都沿公路两侧修建，由于地势较陡，存在受滑坡、泥石流、山洪等自然灾害威胁的安全隐患。在选址方面，封建思想中的风水问题有一定的消极影响，没有注重房屋的朝向采光等问题，而是根据风水先生所定的要求建造，缺乏科学性。在房屋构造方面，农民一般通过借鉴他人的建筑风格和自身的经验来规划设计，但由于思想认识水平的局限性，对新型规划和建筑研究很少，致使建筑功能布局不合理。在建设方面，所聘请的工程人员一般是附近具有一定技术的村民，但是这些工程人员没有经过比较正规的技术培训和考核，所建造的房屋也存在一定的安全隐患。

3.环境卫生。在生活垃圾处理方面，燕来街道的村民们在村委会的组织下自筹经费，统一将街道上的垃圾运走，但其处理方法是直接将垃圾倒在公路边或河流下游，沿河居住的村民则直接将生活垃圾倒入河中。在排水处理方面，由于街道两侧建造的房屋都高于路面，雨天时排水不畅，路面积水对村民的正常生活造成了一定程度的影響。在排污处理方面，受地形、资金及部分村民为了节约、贪图方便等因素影响，导致了排污处理不规范，引起邻里之间矛盾的产生，使村民之间的关系难以协调，不利于今后村容改造工作的开展。生活污水直接排入河流中，严重影响河流的水质和饮水用水安全。垃圾乱倒乱放、人畜粪便乱排，严重影响农村的人居环境和生态环境。

4.其他设施状况。在供水方面，尚有七个生产队的村民未能使用自来水；在供电方面，电网已全部覆盖，但受自然灾害影响，存在供电不正常的情况；在街道亮化方面仍然处于空白状态；在通讯设施方面，该村的部分居民点有信号覆盖，但由于受地形和基站数量的制约，信号强度极差，联系不便，对村民的生产生活造成一定的影响。

二、燕来村村容现状的成因

1.缺乏行之有效的规划措施。在调查中了解到，村委会对于燕来街道的村容改造工作有了初步的规划，包括排污排水系统、河道整治、街道硬化、村篮球场建设、街道亮化、沼气推广利用等方面，但整个经费预算高达两百多万元，其中村民需自筹一百多万元，考虑到当地村民的收入水平和其他因素，实行该项计划仍困难重重。此外，规划还不够翔实科学，还缺少对房屋建设、街道庭院绿化以及生态环境保护等方面进行规划布局。

2.思想认识水平的局限性。近年来，该村村民的素质水平虽有了进一步的提高，但是整体水平较低，接受高中及以上教育的人极少，部分农民的综合素质相对不高，小农思想和个人主义倾向严重，思想保守，环保卫生意识差，对生活环境得过且过。对于党和国家对新农村建设的要求和号召回应程度低，虽然农民对改造村容村貌表示认可，但到最终具体行动时又不配合。

3.村容改造机制不完善。一是组织运行机制不完善。该村的村委会共有5人，负责村里日常事务的管理，但村里事务繁杂，对于村容改造这一方面的工作心有余而力不足。加之该村农民组织化程度低，部分领导干部的畏难情绪，组织制度的不完善，各项公共设施项目建设缺乏有效的组织。二是投入机制不完善。在财政资金投入方面，投入力度严重不足，公共财政覆盖范围过小，以各级政府为主体的资金投入体制不完善；在社会资本投入方面，缺乏相关的引导和刺激，很难吸引到社会资本的投入，在修建一些公共设施时，筹集资金的渠道过窄；在政策支持方面，缺乏相关的优惠政策，如金融扶持、减免税费、技术服务等各方面优惠政策。城乡二元经济结构的影响，致使该村基础设施建设的投入过少，远不及对城镇的投入。三是管理监督机制不完善。在管理监督方面，村容改造建设缺乏有效的管理机制和相应的管理机构。对于村民们一些破坏村容整洁的行为难以采取有效的监督约束方法，在各类土地用地和建筑使用上没有进行统一的管理和指导。四是经济发展水平的制约。经济发展是实现村容整洁的物质基础，由于该村处于西部山区，经济发展相对落后，人均收入水平远低于广西人均收入水平，各项基础设施建设严重滞后，公共服务设施严重短缺，在村容改造过程中农民的空余资金投入有限，经济发展水平制约了村容整洁工作的推进。

三、实现村容整洁的对策与建议

1.制定切实可行的规划措施。在西部经济欠发达地区，规划先行、建设在后，有利于降低社会经济成本，避免重复建设所造成的浪费。在制定村容整洁建设规划时，要遵循前瞻性、系统性、科学性、适宜性的原则，结合實际，要符合现代农村发展方向的要求。在房屋建设方面，在结合当地实际情况的基础上，要积极借鉴现代农村建筑风格特征，设计出经济、适用、美观大方、突出当地风格和民族特色的现代建筑。在道路建设方面，要进行统一规划，实现街道的整齐和干净，争取实现道路和街道硬化，不能在街道上乱摆乱放杂物、乱搭乱建，根据发展条件可以考虑街道的亮化。在村庄绿化和环境保护方面，也要统一规划安排，对庭院、街道进行合理绿化安排，对生产生活垃圾进行有效处理。对于公共设施，要吸引多方共同投资建设；在贸易市场方面，因为燕来街道处于周边村庄的经济交流中心，要做好市场的基础设施，充分发挥地缘优势和市场的功能，带动当地经济的发展。

2.努力提高村民的思想认识水平。实现村容整洁，是一项长期而艰巨的任务，需要广大村民们的参与，必须尊重村民们的主体地位，村民思想认识水平的提高有利于村容整洁的开展和坚持。各级部门在开展工作时应当保持与农民群众进行有效的联系，倾听群众的要求和呼声，以他们的根本利益为出发点。要加大宣传力度，让村民们认识到村容整洁的重要作用，引导其改变落后的生产生活方式，培养良好的生活习惯和环境保护意识。通过召开村民大会、入户宣传指导、培训、实地参观等多种方式，为村容整洁工作的开展提供思想保证和支持基础。也可以通过制定村规民约，扩大基层民主，制定出符合当地发展要求的制度，为村民的思想行为提供制度保障和引导。

3.建立各项完善的运行机制。实现村容整洁，促进农村发展，必须建立完善的长效机制。国家应该制定相应的法律法规，确保村容改造建设有法可依，同时也要提供相关的优惠政策。在管理方面，地方政府应该着眼长远规划，设立相关的小组机构，对村容整洁进行指导和规范，合理布局，安排好村屯道路、卫生等各项基础设施建设，积极引导农民科学建设村屯，同时兼顾当地实际情况。完善公共卫生管理机制，实行村民责任制，分段管理。在投入方面，要加大对村屯建设的投入力度，设立专项基金，政府利用财政资金给予更多的项目支持，引导和吸收社会资本的投入；或者采取“以工哺农，以城带乡”方法，尝试与发达地区合作，采用对口支援建设方式。在组织建设方面，应该着力提高农村组织化程度，协调村民关系，带动村民的积极性，组织村民完善基础设施和公共服务设施，引导其规范建设。

4.大力发展当地经济。经济发展是实现村容整洁的物质保证，只有努力发展当地经济，提高人民的收入水平，才能利用更多的人力、物力、财力去开展村容整洁工作。可以利用该村自然资源条件，扩大木材林、经济林面积，利用杉木、板栗、油桐、八角等优势产品，改善种植品种，提高产品质量，拓宽销售渠道，可以鼓励村民自主创办和吸引外来的加工企业，对产品进行深加工，提高产品附加值，吸收剩余劳动力，增加村民的收入，促进经济的发展。同时也可以鼓励村民外出务工，转移剩余劳动力，在增加收入来源、提高收入水平的同时，可以让村民感受到发达地区村容整治工作的效果，积极投入到家乡的村容整治工作当中来。

[责任编辑 刘娇娇]