2011年度全国法医类、物证类、声像资料类司法鉴定情况统计分析

李 禹，党凌云

（司法部 司法鉴定管理局 ，北京 100020）

2011年度全国法医类、物证类、声像资料类司法鉴定情况统计分析

李 禹，党凌云

（司法部 司法鉴定管理局 ，北京 100020）

根据全国各省级司法行政机关上报的、截至2011年12月31日前依照司法部两个登记管理办法登记管理的，法医类、物证类、声像资料类司法鉴定机构、司法鉴定人、司法鉴定业务开展等数据和情况，对全国司法鉴定管理现状作出综合分析。

司法鉴定；统计情况；综合分析

2011年是“十二五”开局之年，全国司法行政机关按照司法部的统一部署，在推动司法鉴定管理工作中，深入贯彻科学发展观，继续贯彻落实中央21号文件精神和全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》（以下简称《决定》），积极推进司法管理体制改革，将司法鉴定管理的重心放在加强和创新司法鉴定社会管理工作，提高鉴定质量，严格执业准入，加强执业监管，规范执业行为，完善鉴定制度，促进行风建设上，确保各区域内司法鉴定工作健康有序发展。下面是2011年度对全国法医类、物证类、声像资料类（以下简称“三大类”）的情况统计和分析，以飨读者。

1 2011年司法鉴定机构情况

1.1 机构概况

截至2011年底，全国经省级司法行政机关审核登记的“三大类”（均含计算机鉴定、电子数据鉴定，下同）司法鉴定机构共计2 284家，比2010年增长1.3%。其中新增机构最多的是宁夏自治区为9家；新增8～5家的依次为河北、辽宁、黑龙江、山东、湖南、云南6省；天津、上海两市各增加2个机构，增长率最高，均达到9.5%；当年没有新增司法鉴定机构的有吉林、浙江、福建、河南、重庆、西藏、青海7个省（市）。2011年全国各地共注销司法鉴定机构58家，比2010年增加28家，增长率为93%。其中注销鉴定机构最多的河南省为22家，黑龙江省注销15家鉴定机构，当年没有注销鉴定机构的省份有天津、内蒙、吉林、上海、浙江、江西、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、甘肃、新疆等15个省（区、市）。较2010年司法鉴定机构数量出现负增长的为黑龙江、河南、广西、陕西、甘肃、青海6省（区）。2011年与2010年相比司法鉴定机构数量没有发生变化的省份有北京、山西、吉林、浙江、福建、重庆、西藏 7省（区、市）。

从全国情况看，2011年各地司法鉴定机构数量增幅明显减缓，究其原因，主要是“三大类”鉴定机构已经具有一定规模，尤其是法医类中法医临床鉴定、法医病理鉴定机构数量已经处于供需平衡的状态，各省级司法行政机关在“十二五”期间从质量控制入手，在对申请设立司法鉴定机构的审批中，加强了对拟设机构的资质、规模、鉴定业务范围等条件的审核，并结合区域内诉讼需求状况，强化了司法鉴定机构布局和结构，准入更加严格。同时，对2011年需要延续、换发《司法鉴定许可证》的司法鉴定机构的各项执业条件进行重新审核确认，将达不到司法鉴定执业条件的机构依法予以注销，以保证司法鉴定机构依法规范地开展司法鉴定活动。以华北、东北、华东、华中、华南、西南、西北区域划分，全国“三大类”司法鉴定机构数量见下表：

2011年以区域划分的全国“三大类”司法鉴定机构数据统计表

1.2 按照司法鉴定机构的数量分类

从多到少排序，河南省设立机构为229家；设立机构在187～100家的依次为河北、湖南、山东、湖北、江西、辽宁6个省；设立机构在99～50家的依次为黑龙江、广东、江苏、四川、云南、山西、吉林、安徽、浙江、福建、重庆、甘肃12个省（市）；设立机构在40～10家的依次为广西、贵州、陕西、内蒙古、北京、新疆、宁夏、天津、上海、青海10个省（区、市）；海南省设立机构9家；西藏自治区设立机构2家（见图1）。

图1 2011年全国“三大类”司法鉴定机构数量图

1.3 按照司法鉴定机构发起单位的性质分类

卫生部门设立的1495家，教育部门设立的119家，科研部门设立的50家，企业设立的219家，社会团体设立的88家，其他组织设立的313家，分别占全国“三大类”司法鉴定机构总数的65.5%、5.2%、2.2%、9.6%、3.9%、13.7%。其中卫生、教育、科研单位设立的机构占全国机构总数的72.9%。17个省份卫生部门设立的司法鉴定机构占当地设立司法鉴定机构数的50%以上，其中河北、河南、辽宁、湖南4省分别占95%、91%、91%、87.7%。

1.4 按照司法鉴定机构的业务范围分类

从事法医临床鉴定的机构最多，占机构总数的80.1%，比2010年提高4.1%。其他从多到少依次为法医病理鉴定、法医毒物鉴定、法医物证鉴定、文书鉴定、痕迹鉴定、法医精神病微量鉴定、声像资料鉴定、计算机司法鉴定、电子数据鉴定。其中，只有从事计算机司法鉴定的机构比2010年减少5.3%，其他均有增长，增幅最大的为从事电子物证鉴定的机构35.7%（见图2）。

图2 2011年全国“三大类”司法鉴定机构鉴定事项分类图

1.5 按照司法鉴定机构经费来源分类

国家全额拨款的机构215家，差额拨款的机构429家，自筹自支的机构1 640家，分别占全国总数的9.4%、18.8%、71.8%。其中没有全额拨款司法鉴定机构的省份为吉林、重庆、四川、云南、西藏、陕西、青海7个省（区、市）。自筹自支机构占当地机构总数50%以上的有24个省份，其中机构全部为自筹自支的有四川、云南、西藏3个省（区）。

1.6 按照司法鉴定机构业务范围的多少分类

司法鉴定机构核准鉴定业务事项有5项以上的有194家，比2010年减少19.5%，4项的131家，3项的186家，2项的590家，1项的1183家，分别占机构总数的 8.5%、5.7%、8.2%、25.8%、51.8%。

1.7 按照鉴定机构执业司法鉴定人的多少分类

司法鉴定机构自身有20个以上的司法鉴定人的有326家，有19～11人的机构551家，有10～6人的机构946家，有5人以下的机构461家，分别占机构总数的14.3%、24.1%、41.4%、20.2%。其中10人以上机构数量占当地机构总数50%以上的有北京、山西、内蒙、安徽、海南、四川、西藏、青海、宁夏 9 省（区、市），比例最高的为青海，占其机构总数的84.6%。河北、西藏2省（区）没有5人以下的机构。

2 2011年“三大类”司法鉴定人情况

2.1 鉴定人概况

截至2011年底，全国经各省级司法行政机关审核登记的 “三大类”司法鉴定人共计26 294人，比2010年减少3.1%。其中2011年新核准登记司法鉴定人在240～200人的有河北、河南两省；在190～150人有辽宁、山东、江苏、黑龙江4省；宁夏自治区新核准登记司法鉴定人106人；新核准登记司法鉴定人在50人以下的省份有11个；西藏自治区没有新增司法鉴定人。2010年全国注销司法鉴定人为3049人。其中山西省注销司法鉴定人680人；注销司法鉴定人在510～350人之间的有河南、黑龙江、山东3省；在180～150人之间的有湖南、河北、安徽3省；在90～40人之间的有北京、江西、青海、辽宁4省（市）；没有注销司法鉴定人的省份有四川、西藏2省（区）。

从各地情况看，2011年全国司法鉴定人数量较2010年相比明显减少，出现自2005年以来从未有过的负增长，究其原因，与各省级司法行政机关严格司法鉴定执业管理，严格监督，加大对不符合条件的人员依法予以注销的力度有一定的关系。同时，司法行政机关在2011年申请延续、换发《司法鉴定人执业证》的工作中，将司法鉴定人的执业条件、遵守职业道德和执业纪律等综合评定，畅通动态管理和退出机制，以保证司法鉴定人依法规范地开展司法鉴定活动。2011年，司法鉴定人数量达到2200～2000人的省份为河北、湖南两省；在1 800～1 500人之间的为河南、山西、四川3省；在1 300～1 000人之间的为山东、辽宁、江西、广东、黑龙江5省；在990～500人的为云南、安徽、江苏、湖北、甘肃、吉林、重庆、贵州、浙江、上海、福建11个省 （市）；在490～200人之间的为广西、陕西、内蒙古、北京、宁夏、青海、天津、新疆8个省（区、市）；西藏自治区司法鉴定人为17人（见图3）。

图3 2011年全国“三大类”司法鉴定人数量图

2.2 按照执业司法鉴定人的年龄结构分类

全国“三大类”司法鉴定人中30岁以下的1 217人，31～50岁的 15876人，51～60岁的 6729人，61～70岁的2024人，71岁以上448人。分别占“三大类”全国司法鉴定人总数的4.6%、60.4%、25.6%、7.7%、1.7%。其中60岁以下的占90.6%，比上年提高0.2个百分点。

2.3 按照执业司法鉴定人的学历和职称分类

全国“三大类”司法鉴定人中博士1 034人，硕士2 480人，大学本科17 560人，大学专科4 524人，中专以下696人，分别占“三大类”总人数的3.9%、9.4%、66.8%、17.2%、2.7%，其中博士、硕士占13.3%，比2010年提高了0.8%。执业司法鉴定人中具有正高职称的6 517人，副高职称的10 916人，中级职称的7552人，初级职称的871人，分别占总人数的24.8%、41.5%、28.7%、3.3%。初级职称以上的占98.3%，比2010年降低0.6个百分点。

3 2011年司法鉴定业务情况

3.1 鉴定业务概况

2011年全年，经各省级司法行政机关审核登记的司法鉴定机构和司法鉴定人完成“三大类”司法鉴定业务数量共计1180414件，比2010年增加13.2%。其中鉴定业务量增长50%以上的新疆自治区为89.3%；增长30%以上的有江西、青海、安徽、陕西、山西、内蒙古6省（区）;河北、云南两省的业务量有所减少。据不完全统计，2011年司法鉴定检案中，涉及刑事诉讼和民事诉讼的分别为171 606件和728 241件，司法鉴定人出庭为10379人 （次），其中出庭人（次）超千次的为四川、云南2省。2011年全国法律援助司法鉴定检案数量为29145件，比上年增长52.3%，其中司法鉴定法律援助检案数量最多的河南省为6 417件，司法鉴定法律援助检案数量超过千件的依次为上海、云南、四川、山东、湖南、贵州6个省（市）。

从各地情况看，在2011年全国“三大类”司法鉴定人有所减少的情况下，全国“三大类”司法鉴定检案数量较2010年相比仍有增加，各省的鉴定业务量普遍呈稳步上升趋势，究其原因，与各省级司法行政机关通过推进能力验证、资质认定和认证认可活动、提高司法鉴定质量有关，与司法鉴定人和司法鉴定行业诚信度有关，也与相关法律法规的贯彻实施有关。

3.2 按照鉴定事项分类

司法鉴定业务数量从多到少排序，依次为法医临床鉴定839765件，法医毒物鉴定114116件，法医物证鉴定64083件，痕迹鉴定46117件，法医精神病鉴定44 003件，法医病理鉴定38189件，文书鉴定27 058件，微量鉴定4928件，声像资料鉴定1068件，计算机鉴定711件，电子数据鉴定406件，其中法医临床鉴定占全部鉴定业务量的71%。与2010年相比，法医毒物鉴定、法医精神病鉴定、法医物证鉴定、法医临床鉴定较上年分别增长了29.1%、7%、1.3%和1.2%；法医病理，文书鉴定、微量鉴定和电子数据鉴定均有所下降，电子数据鉴定下降幅度最大，为91.3%；痕迹鉴定基本持平。

3.3 按照司法鉴定委托主体分类

公检法部门委托689 179件，律师事务所委托115828件，企事业单位委托47200件，个人委托286255件，其他主体委托41952件，分别占2011年“三大类”鉴定业务总数的 58.4%、9.8%、4.0%、24.3%、3.6%，与2010年相比分别增长 10.4%、7.5%、9.1%、19.2%和10.2%，其中个人委托鉴定的数量继续以较大幅度增长。

3.4 按照完成检案数量分类

完成检案数量从多到少排序，在10～9万件之间的为湖南、山东两省；在8.9～7万件之间的为江苏、湖北、广东3省；在6.9～6万件之间的为四川、浙江、上海3省（市）；在5.9万～5万件之间的为江西、福建、辽宁3省；在4.9～3万件的依次为云南、河南、安徽、河北、北京5省（市）；2.9～1万件的依次为广西、天津、新疆、重庆、贵州、陕西、山西、内蒙古、黑龙江9省（区、市）；9.9～2千件之间的为吉林、甘肃、宁夏、海南、青海5省（区）；西藏自治区2011年检案数量为457件（见图4）。

图4 2011年全国“三大类”司法鉴定检案数量图

4 2011年司法鉴定教育培训情况

4.1 教育培训概况

2011年，根据《司法鉴定继续教育规定》，以及司法部关于法医临床司法鉴定人转岗培训和2011年司法鉴定管理干部培训的要求，全国司法鉴定人参加继续教育培训的为20773人，参加司法鉴定管理干部培训的为819人。

4.2 鉴定人继续教育培训

2011年，全国参加教育培训的司法鉴定人为20733人。其中参加继续教育培训的为13908人，参加转岗培训的为3232人，参加初任培训的为3631人。参加法医类、物证类、声像资料类培训的14928人，参加其他类培训的5 845人，其中法医类培训所占比例最高，为53.3%。参加司法部初任培训、转岗培训和继续教育培训的共计185人。参加省级初任培训、转岗培训、继续教育培训司法鉴定人共计20588人，其中培训人数最多的为辽宁3156人，其次为四川3145人。培训人数占鉴定人总数比例不足10%的有重庆、山西、河北，分别为4.8%、7.2%、9.6%。在初任培训的3611人中，培训人数在490～360人之间的为云南、黑龙江、山东、内蒙4省（区）；在250～100人之间的为甘肃、广东、云南、河南、河北、北京、山西7省市；没有开展初任培训的省份为天津、上海、安徽、福建、江西、海南、西藏、宁夏8省（区、市）。在转岗培训的3160人中，培训人数是695人、563人和348人的分别为辽宁、黑龙江和安徽3省；在220～120人之间的为湖南、河南、山东、江苏、广西、内蒙、四川、河北8省（区、市）；没有开展转岗培训的省份为天津、吉林、福建、江西、重庆、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆11省（区、市）。在继续教育培训的13817人中，培训人数在3 000～2 000人之间的为四川、辽宁2省；在1 600～1 100人之间的为北京、上海2市；在1000～400人之间的为吉林、江西、浙江、河南、湖北5省；没有开展继续教育培训的省份为天津、黑龙江、湖南、重庆4省（市）。

4.3 鉴定管理干部培训教育

参加管理干部培训的人数为819，其中参加部级培训的为120人，参加省级培训的为699人。管理干部培训最多的河北省为132人，没有开展省级管理干部培训的省份为天津、山西、吉林、上海、江苏、安徽、福建、河南、重庆、西藏10个省（区、市）。

5 2011年司法鉴定监督管理情况

2011年，在司法鉴定执业监督管理中，省级司法行政机关接到对本行政区域内“三大类”司法鉴定机构和司法鉴定人投诉举报共计1104件，比上年减少16.5%，其中投诉司法鉴定机构的922件，投诉司法鉴定人的331件，共涉及司法鉴定机构354家，司法鉴定人264人。符合受理条件的有效投诉679件，占投诉总量的61.5%。

5.1 对司法鉴定机构的投诉举报及处理情况

2011年投诉司法鉴定机构的举报共922件，比2010年减少10.8%。其中不予受理的340件，查证不实或无法查实的376件，分别占投诉机构总数的36.9%和40.8%。经过调查给予相应处理的共161件。其中给予行政处罚的11件（包括警告并责令改正的10件，暂停执业的1件），给予行政处理的119件，给予行业处分的31件，分别占161件经过调查应予处理的投诉案件的比例为6.8%、73.9%和19.3%。

从各省（区、市）情况看，山西、江西、湖南、海南、四川、陕西、甘肃、青海、宁夏9个省（区）的投诉鉴定机构的数量有所增长，西藏的投诉数仍为零，其余省份投诉机构数量均有所下降，辽宁、贵州、湖北、浙江、新疆5个省（区）的下降幅度较大，分别为100%、71.4%、68.8%、68.4%和59%。

5.2 对司法鉴定人的投诉举报及处理情况

投诉司法鉴定人的举报共331件，比上年增长14.9%。其中不予受理的121件，查证不实或无法查实的130件，分别占投诉总数的36.6%和39.3%。经过调查给予相应处理的共63件。其中给予行政处罚的12件（包括警告并责令改正的7人，暂停执业的4人，撤销登记的1人），给予行政处理的48人，给予行业处分的3人。分别占63件经调查应予处理的投诉案件的比例为19.0%、76.2%和4.8%。

从各省（区、市）情况看，投诉增长幅度较大的有河北、辽宁、福建、江西、山东、广西、青海7个省（区），比2010年均超过100%。投诉量下降的有天津、山西、内蒙古、吉林、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、重庆、云南、陕西、新疆 13个省（区、市），其中北京、吉林、安徽、湖南4省（市）比2010年下降100%。

（本文编辑：朱淳良）

DF81

B

10.3969/j.issn.1671-2072.2012.03.029

1671-2072-（2012）03-0124-04

2012-04-09

李禹（1954—），女，处长，主要从事司法鉴定管理工作。E-mail：sjfajd@sohu.com。