全面预算体系下优化项目投资计划的思考

福建省电力有限公司 许凌燕

推行全面预算管理是发达国家成功企业多年积累的经验之一，对企业建立现代企业制度，提高管理水平，增强竞争力有着十分重要的意义。随着企业改革的不断深化，国内许多企业也纷纷效仿和推行全面预算管理，但在现实中全面预算管理体系在我国并未全面发挥其效用，在许多方面还存在着不足和缺陷，并且面临着一些新问题。如何加强企业全面预算管理体系与企业发展战略的无缝衔接，以及如何全面考虑与确定企业资本性支出总盘的合理性，是许多企业在推行全面预算管理体系时必然会遇到的一个问题，本文就上述问题进行了详细分析，并提出了在全面预算管理体系下优化项目投资的具体建议。

一、全面预算体系下项目投资安排现状

全面预算管理作为对现代企业成熟与发展起过重大推动作用的管理系统，是企业内部管理控制的一种主要方法。这一方法自从上个世纪20年代在美国的通用电气、杜邦、通用汽车公司产生之后，很快就成了大型工商企业的标准作业程序。我国自改革开放以来不断学习西方的先进管理经验，全面预算管理在我国逐步推广。目前，国内企业财务预算管理中存在的主要问题有：

(一)预算管理的认识存在盲区和误区

国内多数企业对全面预算管理的认识还存在许多盲区和误区。一是预算管理仅仅局限于财务预算，普遍认为财务预算编制主要是由财务部门按照单位领导决策层的想法或提出的指标，从上往下分解，层层推进落实下去；二是认为财务预算编制工作，只要在年初的时候开始就可以，完成之后就可以用来指导整个年度的工作；三是认为财务预算编制主要是领导和财务部门的事情，其他部门只需要了解和知晓，必要时给予财务部门一定的协助就可以了。

(二)企业的财务预算管理缺乏企业长期发展战略目标的明确指导

近年,国内多数企业只求迅速发展,只注重企业短期利益,忽视企业长期发展战略目标,使短期的财务预算指标与企业的长期发展战略目标不相适应,各期编制的预算衔接性差,预算的执行无助于企业长期发展目标的实现,使得财务预算管理难以取得预期的效果。

(三)重经营预算、轻财务预算现象还普遍存在

目前从我国企业的现状来看，企业普遍编制生产、销售和费用预算，但一般较少编制资本支出预算、现金流量预算、预计资产负债表、预计损益表等，重经营预算、轻财务预算现象还很普遍。这种偏重日常生产经营活动的预算编制与控制，一方面，导致企业对整体资源缺乏合理的安排和规划;另一方面，也说明企业整体、系统、战略的思考意识不强，对企业长远的财务状况、盈利能力和现金流动性缺乏必要的分析与判断，这必然导致全面预算的职能不能充分、有效地发挥。

而正是由于以上问题，造成了全面预算体系下年度财务预算与项目投资计划难以衔接的现状：计划部门从扩大企业生产规模、确保企业资产出于最优的生产运行状态，努力增加项目投资计划的安排；财务部门从提高企业利润指标、降低资产负债率的角度出发，努力控制项目投资计划的安排。相关部门均从各自的角度出发，进行项目投资计划编制与年度财务预算安排，未统一到企业发展战略的高度上来，造成年度财务预算结果与项目投资计划需求难以衔接，必然造成企业或过度投资，或过于保守，均不利于企业长远发展。

从企业发展壮大的过程来看，只有实现财务预算编制与项目投资计划安排的有效衔接，才能以有限的资源获得尽可能大的收益；从企业发展战略的高度来看，只有企业内部能统一到这一高度，才能团结一致上下同心，实现企业战略目标。因此实现年度财务预算编制与项目投资计划安排有效衔接，是企业在实施全面预算管理中必然要面临且必须予以妥善解决的问题。

二、年度财务预算编制与项目投资计划安排衔接存在的难点

(一)如何平衡财务预算与项目投资需求

编制年度预算时，财务部门与计划部门各自提出年度财务预算与项目投资需求，两者间应采用何种统一的便于操作的衡量标准进行判断，以及通过何种方式达到平衡。

(二)如何确定年度投资总盘

财务部门编制年度预算时如何根据已掌握的经营数据，以及下一年度外部经营环境的变化与经营目标，采用什么方法提出下一年度的投资总盘预控数，而且是否应按照不同的假设条件，提出投资总盘预控数的上限与下限。

(三)如何评价各项目投资的必要性

计划部门在编制项目投资预算时如何对具体项目投资的必要性进行判断，如何制定适用于评价不同类型投资项目必要性的指标以及具体的计算方法。

三、实现年度财务预算编制与项目投资计划安排有效衔接的相关建议

(一)制定企业战略目标,确定企业财务预算管理目标

企业财务预算管理是对未来的一种管理，其目标应该以企业战略目标为基础。没有战略意识的财务预算就是企业的短期行为,就会失去正确的目标和方向,也不可能增强企业的市场竞争优势。因此财务预算管理过程必须是围绕企业战略的制定、实施、控制而采取一系列措施的全过程。企业的财务预算管理必需从属于企业的战略管理,而不是简单的企业预测的战术和方法。财务预算只有定位在企业战略目标之上,才会有生命力。因此,企业要实行财务预算管理,必须根据市场环境、市场需求和企业的现有资源,制定企业发展战略,确定企业战略目标,把握财务预算管理的正确目标和方向。

(二)提升企业各层面对全面预算管理的认知程度与执行力

首先，要让领导者从企业治理以及企业管理创新的高度来认识财务预算管理，企业最高领导层的认识程度决定了财务预算管理的实施力度；其次，将有关业务部门的站位都统一到企业发展战略的高度上来，摒弃各自为政、自说自话的观念，齐心协力共同服务于企业发展战略，以企业长远发展为目标，尽可能将企业拥有的资源发挥出最大的效益。

(三)健全管理制度、完善工作机制

研究制定年度财务预算与投资项目计划安排等相关管理制度，建立具有可操作性、覆盖全面完整的工作机制，明确年度财务预算与投资项目计划安排的衔接方式，提出有关部门的具体工作事项与涉及的具体流程，规范相关的衔接流程与时间节点要求，确定平衡年度财务预算与投资项目计划安排决策机构，该机构必须由企业领导与相关部门组成。

(四)创建测算模型、提出年度投资总盘控制数

财务部门以公司发展战略为指导，根据公司年度经营目标，从企业投资资金来源、投资后收入增长预测、偿债能力变化等方面，建立年度项目投资计划总盘预控数测算模型。该测算模型必须包含企业年度资产负债测算表、现金流量测算表、收入利润测算表、融资测算表，并结合投资收入比即投资总额占当年收入的比重、资产负债率、净现金流量等财务指标，综合考虑投资规模的变化对企业经营状况的影响，并根据年度经营目标确定年度投资总盘预控数。必要时，还可在年度经营目标的基础上，对有关指标进行微调，相应测算出不同指标下年度投资总盘预控数区间，作为提交决策的依据。通过该模型加强对资本性支出项目的预算管理，坚决贯彻“量入为出、量力而行”的原则。这里的“入”一方面要从过去自由资金的狭义范围拓宽到举债经营，同时又要考虑企业的偿债能力，杜绝没有资金来源或负债风险过大的资本性预算。

(五)建立评价体系、进行项目优化筛选

计划部门以公司发展战略为指导，根据项目滚动规划的安排，从项目的技术性、经济性两方面，建立项目评价体系。该评价体系覆盖面要广，即必须涵盖企业所有的内部投资类别，适用于企业所有的内部投资项目；结构要明晰，能够点面结合，从整体和局部的不同角度系统地反映投资的效益。评价体系内设定的指标应含义明确，指标数据可获取且能够准确度量；可操作性强，便于实践应用，评价结果能科学指导投资决策。

技术性评价指标应包含：投资项目在企业发展中的作用；投资项目采用的工艺、技术、设备在经济合理条件下是否先进、适用等指标。经济性评价指标应包含：投资收益比、单位投资增收收入、固定资产创收能力增长率等指标。同时，引入投资项目星级评价办法，确定投资项目的星级，按照星级优化项目排序，合理安排投资规模，确保重点项目，把有限的资金花在刀刃上，用于最急需的项目。

(六)履行决策程序、落实年度预算与项目投资计划安排

财务部门与计划部门按照上述方法分别提出年度投资总盘预控数与投资需求总盘，统一提交相应的决策机构，由该决策机构进行统一平衡，确定年度投资总盘。财务部门根据确定后的投资总盘编制年度财务预算，计划部门根据确定后的投资总盘编制年度项目投资计划，最终实现年度财务预算编制与项目投资计划安排有效衔接。

四、结束语

企业通过健全项目投资计划管理与年度财务预算管理制度，研究并建立项目投资计划与年度财务预算协同一致的工作机制，创建年度投资总盘测算模型与项目评价体系等措施，将有助于企业在全面预算体系下，完成年度财务预算编制与项目投资计划安排有效衔接，达成运用有限的资源实现经济效益最大化的目标，最终实现企业的发展战略。

[1]陈和兰.《项目成本控制与全面预算管理》，《项目管理技术》，2011年 6月，第 9卷第 6期

[2]刘志宏.《企业集团建设项目全面预算管理探究》，《经济论丛》