加快我国商贸服务业发展的财政对策研究

浙江财经学院东方学院 周耿阳

“新经济”就是知识经济，它是以高技术产业为支柱，信息技术为代表，以智力资源为主要依托，其核心在于创新。而创新主要是在技术方面的创新和管理方面的创新。首先是技术创新；其次是企业、机构和个人适应日新月异的信息技术发展而进行的适应性创新。其中，管理创新包括经营观念的创新、组织结构的创新、管理方式和运营模式的创新、制度的创新等[1]。

商贸服务业作为服务业的重要组成部分，在国民经济的快速发展中，商贸服务业不仅影响了服务业发展大局，也关系到国民生活的生产和消费领域。因此大力发展商贸服务业，不仅能促进经济又好又快的发展，还能提高人民的生活水平。政府应该采取怎样的财政政策才能促进我国商贸服务业的发展呢？这是值得深入研究的问题。因此，研究新经济体制下加快我国商贸服务业发展的财政对策具有一定的现实意义。一定的规模。中西部也有了一定的发展。现在不仅是本土企业，而且外资企业也看好商贸服务业的发展，要想更好的发展商贸服务业，必须走转型升级的道路，政府的财政支持也是必要的，目前，不少商家很看好商贸服务业，尤其是商贸物流业、房产、金融等行业。商贸服务业的发展对人们生活的影响也随之加大，商贸服务业的宏伟蓝图等待着商家去开发。

1 我国商贸服务业发展的现状及其面临的问题

自加入WTO以来，我国商贸服务业势态良好，总体呈上升态势。2010 年我国社会消费品零售总额达到15.7万亿元，比2009年增长约18个百分点，相比20世纪90年代有很大的飞跃。但我国人均消费额仍旧很少，只有1700美元，与发达国家之间仍存在较大的差距[2]。在经历了改革开放的30多年里，我国商贸业的发展更是与时俱进，已成为我国国民经济中得重要产业之一。这主要表现在：

1.1 商贸服务业发展快，推动国民经济增长

商贸服务业的发展，不仅能拉动GDP的增加，还能解决一部分人的就业问题，推动国民经济的稳步增长。新型的商贸服务业发展也较快，流通市场国规模大幅度提升。由此可见，加快我国商贸服务业的发展对我国经济命脉具有重大意义。据国家商务部统计，2009年我国商贸服务业的消费对拉动GDP增长贡献了4.6个百分点，贡献率达到52.5%，这个数字是相当举世瞩目的。那年我国商贸服务业业就业人数占第三产业就业总人数的31.4% ，占全国就业总人数的10.4%，而且在逐渐增加[3]。可见，商贸服务业在我国国民经济中起到了举足轻重的作用。

1.2 商贸业差距大，恩格尔现象化凸显

目前，我国商贸服务业发展比较不均衡，差距较大，发展商贸服务业可以调整和优化总需求结构，在近年来我国经济发展过程中，特别是在加入WTO后，由于经济的开放和人民收入分配的差距加剧，在加上国际金融危机的影响，我国的经济面临较大的困难，而商贸服务业的发展，可以带动批发零售业的发展，从而扩大内需，影响总需求结构，影响很多家庭的需求结构，从而改变一些家庭的恩格尔系数，出现恩格尔现象化。

1.3 商贸业发展前景好，各个企业势头良好

我国商贸服务业发展迅速，尤其是东部沿海地区，已经具有了

2 商贸服务业发展面临的问题

由于社会经济的复杂性，我国商贸服务业面临巨大的问题，为了清晰分析商贸业存在的问题，本文就其企业内部自身原因和外部环境两方面来分析商贸服务业的问题。

从内部因素来讲，和其他服务业一样，商贸服务业也存在融资难的问题，特别是中小企业，由于缺乏资金，导致基础设施落后，技术相对也较差，从而规模小，经营管理不够规范，尚未具备完善的法制，商贸服务企业尚缺乏先进的发展理念。其次，人才结构不合理。商贸服务业的生命力在于服务，而服务的生命力在于人才[4]。目前我国商贸服务业的人才结构很不合理；初级人才多，高级人才相对很少；大部分人才也只掌握单一知识，不能全面具备商贸服务及其他相关领域方面的知识。还有，目前我国商贸服务业企业品牌效应较低。商贸服务业由于其产品具有同质性，而且具有很强的替代性，所以很多企业都要靠品牌优势争得地位，而一些中小品牌就很可能被淘汰。联合国发展计划署统计数据显示，国际知名品牌在所有企业中所占的比例虽然只有不到3%，但其市场占有率却高达40%[5]。可见，这些国际知名品牌在国家经济发展中的地位是功不可没的。而目前我国具有国际市场的商贸服务企业中具有自主品牌的企业不到20%，相比国际商贸服务企业竞争力差距悬殊，更为严重的是这些品牌企业其出口额尚不到全国总出口额中的十分之一[6]。

从外部环境来说，我国政策措施不健全，还需要通过政府出台一系列有力政策来加强和完善。商贸服务业总体发展不均衡，各个地区相差较大。尤其在我国这样东西部发展极端不平衡的国家，沿海地区如浙江、广东等地区商贸服务业相对非常发达，有些商贸服务品牌也已经跻身国际前列；而中西部地区商贸服务业发展相对比较落后，受地理条件、经济发展水平、人才资源等因素的限制，中西部地区商贸服务业很难有发展的潜力。再者，当前我国商贸服务业缺乏健全的法律体系，对商贸流通活动依法进行管理的产业政策不完善。

3 新经济制度下加快商贸服务业发展的财政扶持对策

在国民经济运行中，市场作用不断扩大，发挥市场无形的手，提高资源的配置，市场的作用毋庸置疑，但是财政对商贸服务业的发展更是具有重要作用。财政政策是指国家根据自身政治、经济、社会发展的基本状况而规定的财政工作的指导原则，一般通过财政支出与税收政策来进行宏观调控。政府通过财政调节增加财政支出，可以刺激扩大内需，从而增加国民收入。财政政策是国家经济政策的组成部分，政府主要通过税收、政府购买、转移支付等手段调节商贸业的发展。在新经济制度下加快商贸服务业的财政扶持对策，提出以下建议：

3.1 通过财政投融资、指导方针政策等，打造商贸服务业产业优势

在新经济制度下，将发展商贸服务业放在更加重要的位置，政府通过补贴、贴息、奖励等措施激励科技、信息、人力资本的发展，促进商贸服务行业发挥产业优势，通过提供信贷机构，加强商贸服务业的扶持力度，解决商贸服务业业融资难的问题，使商贸服务业拥有充足的资金，加大开发技术力度，挖掘先进的高科技人才，扩大生产规模，实现规范化经营管理，商贸服务业的发展离不开先进的发展理念和发展战略，决策者必须明确企业的目标、产品的类型和销售的群体。要计算投入产出的结果，做出正确的决策。在国际商贸的视角方面，要站在更高的位置，时刻关注国际趋势。要做到把我国经济发展的重心逐渐向加快服务业发展转移，尤其是商贸服务业，大力发展商贸服务业将商贸服务业做大做强。

3.2 通过增加政府购买策略，保护商贸服务业的发展

21世纪来，世界商贸服务业正迅猛发展，对本土商贸服务企业来说，由于我国加入WTO后，国家扩大商贸服务业对外资开放的政策加剧了竞争。对于国际商贸业来说，人民币升值都我国的价格优势丧失。由于受WTO准则的限制，政府通过关税、配额、补贴扶持本土商贸服务业的保护作用减小。为了解决这一问题，可选择政府购买来促进商贸服务业的发展。这样不仅能降低政府成本，提升我国商贸服务业的规模，从而实现规模经济，而且还能实现通规范化管理，在保护商贸服务业发展的同时也促进了商贸服务业的发展。

3.3 通过税收支出制度改革，搞好商贸服务业发展

政府可通过减免税收，但由于减免的税额属于财政收入，减免征收就如同增加开支一样，所以减免税可作为税收支出。减免税收是产业扶持政策的普遍做法，但我国存在税收优惠过多的同时又存在重复征税的问题。要充分发挥财政杠杆作用，就要重点对商贸服务业建立完善的税收支出制度。国家可通过有限期的减免政策，在商贸服务业发展成熟稳定后恢复税收，实现政府和企业的双赢。

运用经济学理论的知识可以更生动地说明国家适当采取财政政策对发展商贸服务业的促进作用。如图1所示，假定商贸服务产品开始在E点处均衡，而E点商贸服务产品的总产出量Q*及E点商贸服务业地总收益都不太理想，于是政府可以通过适当的财政政策促进商贸服务业的发展。税收政策是财政政策中最常用的政策之一，国家适当对商贸服务业减轻税收，意味着商贸服务产品的成本降低了，于是商贸服务企业因为成本降低而扩大自己发展，增加产出，商贸服务供给曲线由开始的S1移动到S2，最终商贸服务产品的均衡产量从Q*增加到Q2，实现商贸服务业的发展。而当商贸服务量在Q1时，为促进商贸服务达到均衡点E，政府可以采取购买(Q*-Q1)数量商贸服务品的方式，最终达到均衡。由此可见，财政政策对促进我国商贸服务业发展的作用非常大。

由于我国现在商贸服务业是近年来新兴起来的产业，所以具有融资难、规模小、技术差等特点，同时又缺乏人才资源，而且没品牌将导致企业难以运行管理，政府可以通过一系列的财政政策进行适当缓解。针对商贸服务企业融资困难的问题，政府可以对其适当减免税收和财政融资，缓解其投资成本上的压力。对于企业规模小和技术相对落后的情况，政府可以采取技术支持，推进商贸服务创新。如果企业缺乏人才、没有品牌，政府可以通过人员培训和加大监督管理，实现其规范化管理制度。搭建了新型商贸服务业平台后，企业可以得到迅速发展。当企业发展超过预计的水准时，政府又可以对其恢复税收，最终达到政府和商贸服务业的共赢。

图1

4 结语

总之，在新经济制度下要加快现代商贸服务业发展，就要从宏观、中观和微观三方面同时入手。宏观层面, 主要是财政政策，政府应从税收在有限期内减免、政府购买、借贷优惠政策、商贸服务基础设施建设等方面提供支持，营造商贸服务业良好的发展氛围。中观层面，商贸服务行业应该建立行业协会，建立行业内部新型商贸服务平台，使商贸服务行业各商家之间结盟，实现规模经济。微观层面，商贸服务企业应树立良好品牌形象和信誉，通过人才培养推动创新，加大企业内部管理制度和基础设施建设，增强自身的核心竞争力，运用先进的技术、运用新型商贸管理系统等措施，加快商贸服务业的发展。简言之，国家财政政策具有其柔韧性，应对商贸服务业的发展进行伸缩自如式的调控，促进我国商贸服务业的升级。

[1]崔彦婷.新经济体制下企业管理发展趋势浅析[J].河北企业,2011(5).

[2]张志刚.关于加快发展商贸服务业的若干建议[J].中国经贸导刊,2011(14).

[3]谷永芬,陆丰刚,李松吉.我国商贸服务业竞争力研究[J].中国经贸导刊,2007(11).

[4]高鸿业.西方经济学[M].北京:人民大学大学出版社,2001.

[5]浙江人大 浙江省人大财政经济委员会关于全省服务业发展情况的调研报告[R].发展研究,2007.

[6]魏建翔.福建公共财政开支的服务业扶持策略[J].发展研究,2008(10).