市场呼唤“政策约束” 产业升级“刻不容缓”

□栏目主持 钟志华

市场呼唤“政策约束” 产业升级“刻不容缓”

□栏目主持 钟志华

随着我国汽车工业的飞速发展，全国汽车保有量快速上升，大量汽车尤其是营运车辆到了使用年限，亟待进入车辆报废拆解程序。有人测算，每报废一辆1.6排量的汽车可节约1吨燃油，回收2.4吨废钢铁和45公斤有色金属，直接经济效益十分可观。因而，报废汽车回收拆解利用，不但可以规范报废汽车回收活动，而且对节约能源、提高社会综合经济效益都有积极作用。可以肯定，报废汽车回收拆解利用是报废汽车的理想归宿。报废汽车回收拆解行业做为城市矿产资源的一大领域，正面临着新的机遇和新的挑战。

虽然报废汽车的回收利用效益很大，但是当下我国报废汽车回收拆解利用行业不管是企业规模、拆解能力，还是技术装备、管理水平都还处于一个比较偏低的水平，与国外相比差距甚远。有关资料显示，目前发达国家报废汽车的材料回收率普遍都在80%以上，汽车理论报废率在10%~12%。因此，回收率和报废率偏低已成为阻碍我国报废汽车市场健康发展的一大“瓶颈”。

造成我国报废汽车回收难的主要原因，一是由于相关监管存在漏洞，一些不法分子受利益驱使，专门从事报废车辆的收购、拆解、拼装、销售并形成了大型“地下黑市”链接，造成报废汽车正规企业回收率低。二是行业普遍存在资金少、规模小、技术落后、二次污染等问题，报废汽车零件用于再制造的路子长期被堵塞。

为从源头上加强管理，国家针对报废车行业已出台多项政策。早在2001年，国务院公布就了《报废汽车回收管理办法》（以下简称《管理办法》）；2006年，国家发改委、科技部、国家环保总局又发布了《汽车产品回收利用技术政策》；2008年又首次公布《汽车零部件再制造试点管理办法》。

近年来，国家为积极促进循环经济发展，先后实施了一系列的促进报废汽车回收拆解行业发展的政策和措施，其中一项重要举措是在全国范围内开展报废汽车再制造试点。为解决机动车再制造工作的制度障碍，促进循环经济发展，同时进一步加强报废机动车回收拆解的管理，2010年7月，国务院法制办、商务部在深入调研并广泛征求各方面意见的基础上对现行的《管理办法》作了修改，形成并公布了《报废机动车回收拆解管理条例(征求意见稿)》(以下简称《管理条例》)。《管理条例》主要作了以下四个方面的修改： 一是增加规定了促进资源综合利用和循环经济发展的有关内容；二是重新确立了报废机动车回收拆解资格制度；三是增加规定了机动车生产企业、进口企业在报废机动车拆解活动中的责任；四是补充、完善了加强监督管理的内容。

对于即将出台的《管理条例》，业内热议不断：“促进资源综合利用和循环经济发展”的有关内容明确为立法目的之一，说明报废汽车拆解利用已成为资源循环利用的重要途径；重新确立报废机动车回收拆解资格制度，说明在企业拆解利用装备和技术水平滞后的现状下，企业产业升级已是“必由之路”。问题是《管理条例》何时出台并不明朗，对于新政策“犹抱琵琶半遮面”的现状，政府该如何引导呢？企业又该怎样应对呢？另外，新政策能有效提高回收率和报废率吗?重新确立报废机动车回收拆解资格制度是不是意味着行业要重新“洗牌”？提高准入门槛中小企业该向何处去？企业升级中存在资金不足的问题有没有相关政策扶持？随着行业“产业升级”，设备研发企业又该如何把握发展机遇？新政策出台前要做好哪些工作？诸多问题，纷纷扰扰。

新形势呼唤新政策。当前报废汽车拆解回收利用市场的现状表明，对市场加强政策约束力已迫在眉睫，企业产业升级刻不容缓。为此，本刊近期特别采访了中国物资再生协会常务副会长龙少海，中国汽车产品回收利用产业技术创新战略联盟秘书长陈铭，湖南万容科技股份有限公司副总经理张宇平，请这些资深的行业专家、学者以及企业负责人，以专业的视角深度解读《报废机动车回收拆解管理条例(征求意见稿)》即将出台的深远意义；用理性的思考客观评价报废汽车拆解利用企业存在的现实问题，从行业的高端指点报废汽车拆解利用行业的发展方向，用战略的眼光分析报废汽车回收拆解行业的未来远景。