以“强核心工程”为抓手推进农村创先争优

□梁粟

以“强核心工程”为抓手推进农村创先争优

□梁粟

加强农村创先争优长效机制建设，关键要以正在干的事情为中心，切实解决实际问题，增强机制的针对性和实效性。就海南而言，加强农村创先争优长效机制建设，就必须与建设“强核心工程”实现有机结合。海南2009年以来实施的“强核心工程”，既是农村基层党建的综合抓手，也是农村创先争优活动的主要载体。以“强核心工程”为抓手推进农村创先争优长效机制建设，就是把“强核心工程”纳入农村创先争优活动的整体部署中，进一步健全和落实“强核心工程”提出的农村基层党建教育培训、激励保障、考核检查、联系和服务群众等制度，切实解决好农村基层党组织和党员创先争优压力不够、动力不足、活力不强等问题，确保农村创先争优活动经常抓、持续抓、见实效。

健全教育培训机制，提高农村创先争优的能力

实践证明，加强教育培训，是提高基层党组织和党员履职尽责能力的有效途径。通过教育培训，组织党员干部学习知识，学习文化，学习党的路线、方针、政策，促进党员干部解放思想，更新观念，更好地带领群众干事业，谋发展。

五指山市与省电大联合举办农村后备干部大专学历班。图为第一期大专学历班开班仪式

近年来，从中央到地方，都明显加大了对农村党员干部的教育培训力度。海南实施了一系列教育培训计划，举办了农村党员干部中专、大专学历教育班，举办了村“两委”干部建设社会主义新农村培训班，举办了乡镇党委书记专题培训班，进一步加强了农村党员干部远程教育工作，使农村党员、干部的文化素质、理论修养、政策水平等得到较大提高。

但是，总体上看，海南农村党员、干部素质能力偏低的状况依然没有根本改变。特别是在建设国际旅游岛的新形势下，农村党员、干部的素质能力与国家战略、事业发展之间的矛盾显得更加突出。随着国际旅游岛建设的全面推进，海南开发建设步伐不断加快，同时也暴露出一系列新情况新问题新挑战，比如农村产业结构调整、乡村文化旅游发展、村镇规划建设、征地补偿、拆迁安置等，考验着农村党员干部的知识、眼界、理念、素质、能力、水平、状态。面对发展快、变化大的新形势，农村党员干部的很多老知识、老经验不够用了，想干事但不知道怎么干，出现了一定的本领恐慌。

当前和今后一个较长时期，海南要紧密围绕国际旅游岛建设这个中心任务，结合中央关于建设学习型党组织的部署要求，进一步加大对农村党员、干部教育培训的力度，着力提高教育培训的规范化、科学化。一是精心制定农村党员干部培训规划。就培训的战略目标、主要任务、政策措施、组织保障等提出系统的指导性意见。二是探索建立农村党员干部教育培训基地。充分依托党校、高校的资源和力量，建立培训基地，定期组织农村党员干部进行集中培训，切实提高培训的质量和水平。三是下大力气搞好教材编写工作。缺乏系统的教材，是当前农村党员、干部教育培训工作中的一个突出问题。要整合资源，组织各方力量，以项目委托、联合攻关等方式，切实抓好教材建设，填补空白。

健全激励保障机制，激发农村创先争优的动力

调动党员、干部的主观能动性，既要注重党性教育，又要注重激励引导。激励，从根本上讲，就是要充分挖掘人的潜力，不断激发人干事创业的积极性、主动性和创造性。当年，我们党为什么能够把广大农民调动起来，支持革命、参加革命？关键就在于我们党实行打土豪、分田地，使农民从中尝到了甜头，得到了实惠，这就是一种非常有效的物质激励。

党的十七大、十七届四中全会要求建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层党员、干部。中央大力推广村干部“一定三有”政策。按照中央的部署要求，海南重点加强对村“两委”干部的激励保障工作。进一步规范了村“两委”干部补贴发放，提高了补贴额度，有计划地从村干部、大学生村官中定向招录乡镇公务员，有效激发了农村党员干部创先争优的积极性。

但总体上看，海南对农村党员干部激励引导的办法还不够多，力度还不够大。要着眼于强化农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，健全激励保障机制，形成创先争优的鲜明导向。一是健全精神激励机制。对在创先争优活动中表现突出的基层党组织和党员，要大力进行宣传表彰，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。二是健全物质激励机制。要坚持奖罚分明的原则，对乡镇党委、村党组织和村“两委”干部，工作绩效突出的，给予奖励；工作绩效不佳的，给予责罚，督促整改。要根据物价指数和当地消费水平，切实提高农村党员干部的津贴水平，同时对有特殊困难的党员干部给予补助，让这些人感受到党组织的温暖，提高归宿感和创先争优的积极性。三是健全政治激励机制。要树立凭实绩用人的导向，对创先争优成绩突出和表现优异的，普通党员要优先选拔进村“两委”班子；村党组织领导班子成员要优先选拔进乡镇党政机关和事业单位；乡镇党委领导班子成员要优先提拔重用。

健全考核检查机制，强化农村创先争优的执行力

考核检查，是领导工作中一个极为重要的环节，是抓落实的重要方法。

海南高度重视农村基层党建检查考核工作，省委专门派出督查组，对各市县委抓农村基层党建工作情况进行督查。设立市县党委党建工作巡回检查办公室，加强农村基层党建监督检查机构和队伍建设。同时，派出检查组，对各市县委抓农村创先争优活动情况进行专项检查。虽然目前的检查制度取得了不错的成效，但是与建设国际旅游岛的要求还有一定的差距。为了进一步抓工作落实，要在此基础上，通盘考虑农村基层党建和创先争优活动，把二者拧成一股绳，着力健全和落实考核检查机制。

一是健全农村基层党建督查制度。省委定期派出督查组，各市县委定期派出巡回检查组，把创先争优活动作为基层党建的一项重要内容进行督查。二是健全“三级书记”抓农村基层党建工作述职制度。坚持书记抓、抓书记，是我们党推进各项工作的一条重要经验。只要书记重视，带头带动带领，在关键问题上亲力亲为，一般情况下，没有办不成、办不好的事。要把开展创先争优活动情况纳入述职的内容，村党组织书记、乡镇党委书记和市县委书记每年都要向上级党委述职一次，村党组织书记还要向本村党员、群众述职一次，并当场接受领导点评和群众评议。三是健全村“两委”及其成员任期目标承诺制。督促村“两委”及其成员从实际出发，把“五个好”、“五带头”的普遍要求具体化，逐项列出，做到简洁可行、好记好评，并向党员、群众作出公开承诺。乡镇党委每年对村“两委”及其成员承诺事项的落实情况进行检查，村“两委”及其成员每年就承诺兑现情况向党员、群众述职。

健全联系和服务群众机制，增强农村创先争优的生命力

我们党的一切工作，归根结底都是为人民谋利益。开展创先争优活动，目标是推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织。其中，推动科学发展、促进社会和谐，是活动的着力点；加强基层组织，既是活动的重要目标，也是搞好活动的基础和保证；而服务人民群众，是活动的落脚点。离开了服务人民群众，创先争优活动就会迷失方向，失去意义。

服务人民群众，不是空口号，而是具体的行动。人民群众看我们党，不仅看党的理论和路线方针政策是否代表他们的根本利益，而且看他们身边的党员干部是否真心诚意为群众办实事、解难事，是否切实维护群众利益。农村基层党组织和党员处在群众之中，直接面对群众，群众往往从基层党员干部的作风和言行来评价党和政府。因此，要把服务群众、做群众工作，作为基层党组织的“核心任务”和党员干部的“基本职责”，努力建立健全农村基层党组织和党员、干部联系和服务群众机制，切实增强农村创先争优的生命力。

一是健全乡镇干部驻村制度。要引导乡镇干部眼睛向下看、身子往下沉，轮流驻村，保证每个行政村至少有1名乡镇干部进驻，并明确驻村的职责、期限、纪律、考核等。二是健全村干部“坐班”制度。要对村干部“坐班”的职责、时间、方式、监督管理等作出具体规定，使村干部“坐班”工作常态化、规范化。三是健全结对帮扶制度。要引导农村基层党组织和党员干部与困难群众结对，积极主动开展帮扶工作，多做暖人心、稳人心、得人心的实事、好事。四是加大力度推进技能型乡镇政府建设。乡镇政府是最基层的国家政权，处在工作一线，直接面对群众，服务群众，迫切需要提高服务的本领。根据海南实际，当前和今后一个时期，要以技能型乡镇政府建设为突破口，着力推动乡镇政府转变职能，切实把工作重点转到公共管理和社会服务上来。

以上四个机制，是一个有机整体。健全教育培训机制，是深入持久推进农村创先争优活动的基础；健全激励保障、考核检查机制，是深入持久推进农村创先争优活动的重要手段；健全联系和服务群众机制，是深入持久推进农村创先争优活动的落脚点。四个机制相得益彰、互相促进，构成创先争优的合力。同时，也应该认识到，长效机制建设并不是一成不变、一劳永逸的，它必须随着条件、时间的变化而不断发展、丰富和完善。加强农村创先争优活动长效机制建设，关键是要根据海南国际旅游岛建设和海南农村经济社会发展的形势与任务努力探索、不断创新。◎

□责任编辑：王群存□编辑信箱：wangquncun＠163．com

（作者系海南省行政学院院长、省委党校（省社会主义学院）副校（院）长）