贴近民生服务百姓

文／王普光

贴近民生服务百姓

文／王普光

近年来，鞍山市在创新社会管理的探索实践中，坚持从优化基层党组织设置，构建覆盖经济社会各领域的基层党建网络入手，努力增强基层党组织的服务功能，完善基层党组织的考核机制，使基层党组织的战斗堡垒作用在贴近民生、服务百姓的实践中得到了充分彰显。

优化适应社会管理创新的基层党组织设置。针对经济社会结构变动加快、群众需求日趋多元、利益结构日趋复杂等新情况新特点给基层党建和社会管理带来的新问题新挑战，鞍山市大力推进“基层党组织全覆盖”工程，着力优化基层党组织设置，强化基层党组织在社会管理创新中的领导责任。一是按照经济社会组织属性优化党组织设置。成立市、县两级非公有制经济组织和新社会组织党的工作委员会，按照“党建带工建，工建服务党建”、“工会先行、党组织跟进”的方法和模式，在2170个非公有制企业和267个新社会组织中建立党的基层组织，切实做到“哪里有党员哪里就有党组织，哪里有经济和社会组织哪里就有党的组织”，引领非公有制经济组织和新社会组织健康有序发展。二是按照农村产业结构优化党组织设置。紧跟现代农业发展需要，打破按地域界限组建党组织的传统模式，总结推广“支部建在产业链上”、“支部 + 协会”、“支部 + 产业党小组”等创新做法，按照“区域型”、“产业型”、“流动型”、“功能型”四种模式，以单独组建、村村联建、村企联建、区域联建、行业共建、派驻党代表等多种形式，新组建党支部4832个，使党的基层组织覆盖了全市所有村民小组和农业产业化组织。三是按照社区功能优化党组织设置。针对社区组织和党员结构多元化的发展趋势，打破党员组织关系和居民工作单位的限制，积极组建商务楼宇、居民楼栋等“地缘型”，琴、棋、书、画等“趣缘型”，联防、卫生、宣教等“功能型”，餐饮、美容美发等“业缘型”功能党支部1800多个，形成了社区党组织、社区居委会、业主委员会和物业公司“四位一体”的社区党建新模式，提高了社区党员和居民自我发展、自我管理、自我服务的能力。

培育提高基层党组织领导社会管理创新的能力。针对一些基层党组织习惯于用传统思维想问题、惯性思维作决策、陈旧方法抓工作，创新社会管理办法少、服务群众意识差、解决棘手问题能力弱等问题，鞍山市采取了一系列举措，大力加强基层党组织能力建设。一是选好配强领导班子。探索采取“连选留任”、“村内提任”、“回请能人”、“机关下派”、“公开招聘”、“村企兼任”、“跨村兼任”等方法，把那些创新意识强、懂经济、会管理、作风实、形象好的干部，选配到基层党组织书记岗位。同时，为每个社区配备一名负责党建工作的专职副书记，形成了基层“党建有人抓、建设有人管、管理有人干、服务有人做”的生动局面。二是提高社会管理创新能力。抓住“领头雁”这个关键，以定期轮训、点名调训、交流学习、学历教育、岗位培训、外出考察等形式，开展基层党委（支部）书记大培训活动，提高基层党委（支部）领导社会管理创新的能力。建立“党建工作联系点”，请市县（区）领导、党务专家围绕如何加强基层党建、增强经济活力、创新社会管理、化解民忧民怨、凝聚民心民力等问题，与基层党组织开展一对一指导帮带活动，提高基层党组织一把手的工作能力。目前，全市共确定市、县两级党建工作联系点1200多个。三是规范基本设施建设。在基层党组织中，开展“建一个党组织活动场所、建一个党建宣传专栏、建一套党建工作制度，送一块党组织牌匾、送一面党旗、送一套党建图书”的“三建三送”活动。印制《基层党建工作指导手册》，明确基层党组织工作目标、工作职责、活动安排等内容，使基层党组织工作有目标、有计划、有记录、有总结，保证了基层党建工作扎实开展。同时，规范基层党组织活动阵地建设，全市所有村、社区“一站四室”平均面积达510平方米，村、社区的党员活动中心真正成了服务党员、服务群众的爱心之家。

建立考核基层党组织社会管理创新成效的机制。着眼强化基层党组织领导社会管理创新的责任，提高人民群众对基层党组织工作的满意度，鞍山市探索建立了“为谁服务、由谁评价、向谁负责”的考评机制，全面考核基层党组织创新社会管理的成效。一是上级组织评。由上级党组织采取派出考核组、班子成员谈话、召开下属单位负责人座谈会等方式，对下级党组织进行量化考核评价。每年进行两次。二是党内民主评。结合年度考核，由上级党组织通过召开由下级党组织班子成员、中层干部、普通群众等人员参加的民主评议会方式，对下级党组织进行民主评议。每年进行一次。三是服务对象评。采取问卷调查、定期走访等方法，组织服务对象、工作对象、联系对象，对基层党组织工作进行全面评价。特别是征求对基层党组织开展联系、维护、服务工作的意见。每年进行1～2次。四是社会群众评。委托统计部门，对基层党组织开展工作情况进行群众满意度调查，作为上级组织考评、党内民主评、服务对象评的“佐证”。每年年底，将各种考评结果进行综合量化比较，形成“上评”与“下评”，“内评”与“外评”相结合，“四位一体”的立体化、全方位考核评价体系，并把评价结果作为衡量基层党组织工作的根本依据。

（作者单位：鞍山市委党校）