俄罗斯修订《非营利组织法》

徐向梅

作者单位：中央编译局俄罗斯研究中心

俄罗斯修订《非营利组织法》

徐向梅

2012年7月20日，普京总统签署《非营利组织法》修正案草案。修正案经公示后将于11月中旬生效。该修正案提案是6月30日由6名统一俄罗斯党议员提交的，7月13日即由国家杜马三读通过，并于7月18日获得议会上院联邦委员会批准。

俄《非营利组织法》修订的主要内容

《俄罗斯非营利组织法》最早出台于叶利钦执政时期的1996年，后个别条文多次调整，普京执政以后在2002、2003、2004、2006、2008、2010、2011年也多次进行修订。

本次修订涉及的主要内容包括：

1. 赋予接受国外资金及其他财物资助并参与俄联邦境内政治活动的独立法人非营利组织以“外国代理人”地位，无论资助来源于其他的国家、国家机关，外国和国际组织、外国公民、无国籍公民，或者是获得其授权的俄罗斯法人。

2.建立履行外国代理人职能的非营利组织名录。已登记的社会组织有意接受国外资助并参与俄境内政治活动，则必须在参与政治活动之前向联邦国家登记机关递交申请将自己纳入到履行外国代理人职能的非营利组织名录。

3.作为“外国代理人”的非营利组织必须向联邦国家登记机关通报其所获国外资助的数额、资金支出与财物使用的目的，以及实际支出和使用的形式和期限。

4. 这类非营利组织出版或者发布的资料，包括通过大众传媒或互联网，都应该明示这些资料是由履行外国代理人职能的非营利组织出版或发布的。

5. 这类非营利组织及其地方分支机构的年度财务报告必须接受审计。每半年一次向联邦执行权力机关提交有关自己的活动、领导机关人员构成的报告，每季度提交其经费支出与财产使用目的的文件，每年提交年度审计结果。外国非营利性非政府组织的俄罗斯分部需每年向俄职能机关提交从俄罗斯审计机关获得的审计结论。这类非营利组织需半年一次在自己的官方网站或其他媒体上公布自己的活动报告。

6.任何非营利组织接受境外资金或其他财物价值超过20万卢布的都必须接受俄反洗钱法的监督。

7.本联邦法律不适用于合法登记的宗教组织、国家社团、国有公司及其建立的非营利组织、行业协会、工商业团体，不适用于国家和市政(包括预算内)机关。

8.界定政治活动的范畴，科学、文化、艺术、卫生、公民疾病预防和保健、公民社会支持和保护、母亲与儿童保护、残疾人社会支持、倡导健康的生活方式、体育运动、动植物保护、慈善活动、公益和志愿活动，都不属于政治活动。

9.对违法违规开展业务的非营利组织规定了监督和惩罚措施。

俄修订《非营利组织法》的国内外反应

俄《非营利组织法》修正案从提出到通过整个过程相当迅速，并且几乎是获得了议会上下两院议员的一致认可。但该法案的出台却在俄国内外激起不小的波澜。

法案提交杜马当日，正值美国务卿希拉里·克林顿访问圣彼得堡，俄国内一些社会组织代表会见希拉里，提出了对该法案将触及俄罗斯所有维权组织并有可能导致它们中的大部分被迫关闭的担忧。希拉里也当即表示会关心修改支持俄非营利组织的途径问题，以使这些组织避免遭受到国外资助名义的打击。美国助理国务卿迈克尔·波斯纳批评说，由于俄议会通过互联网违法内容以及接受外国资助的非营利组织的相关法案，俄罗斯的媒体自由状况恶化。英国外交部也称该法案是在社会上散布不信任情绪，为俄公民社会的发展造成不必要的阻碍。

对西方政治家的言论，俄罗斯官员和一些专家指斥是对俄国家机关工作的粗暴干涉，是西方国家在政治上使用双重标准。俄罗斯政治信息中心主任阿列克谢·穆欣在接受俄新社访谈时表示：“美国国务院和英国政府忘了，此类外国基金会和外国代理人在他们的领土上从事政治活动也是明令禁止的。” 俄罗斯普列汉诺夫经济大学副校长、社会院成员谢尔盖·马尔科夫则声言：“我们需要按自己的方式行事。”

2012年7月25日，全俄社会舆论研究中心公布的一项调查结果显示，俄罗斯普通百姓对刚刚通过的有关“外国代理人”法持支持态度。调查的议题是，该法案会导致什么后果，俄罗斯人如何理解自己的社会：这是保卫国内政治稳定还是与反对派斗争的工具？受访者中5%的人认为该法能够减少外国干预俄罗斯事务的可能，7%的人认为非营利组织的活动将变得更为有序，3%的人希望能给国家带来稳定，减少有境外资金支持的抗议活动。还有1%的人认为该法案将会降低腐败和增加预算收入。认为会给国家带来消极后果的人非常罕见。只有1%的人担心法案会导致抗议活动增长，国家实行书报检查，排挤异己，甚而造成宏观形势的不稳定。被社会广为接受的观点是，该法案是防止外国干涉俄罗斯事务的必要工具(67%)，而非政权借此削弱和打击反对派(16%)。

修订《非营利组织法》是俄罗斯的内政，从叶利钦时代到普京时代从来没有停止过。当然，本次修订也是针对性很强的。随着俄罗斯政治和社会的转型，作为公民社会发展核心元素的社会组织数量迅速增加，活动范围日益扩大。在2011年国家杜马选举和2012年春天总统大选前后俄罗斯爆发的大规模抗议浪潮中，一些社会组织在其中发挥了不小的作用，无论是媒体上还是抗议活动本身，包括一些著名的反对派活动家自身的背景，很多都难以洗脱境外资助的影子。俄罗斯自身存在的经济、社会和政治问题固然需要解决，但是限制和防止外国干涉本国事务，避免民众受到境外势力的误导，维护社会的稳定，无疑也是俄政府志在解决的问题。本修正案的出台在很大程度上是为了规范非营利组织的活动，完善非政府组织立法，从更深刻的目的上也是维护国家安全和社会稳定的重要举措。

不过，为了平抑争议，安抚受到惊扰的社会组织，俄罗斯当局也采取了一些怀柔措施。受普京总统委托，梅德韦杰夫总理承诺政府将增加对非营利组织的拨款，从10亿卢布到30亿卢布，并表示：“政府将切实支持那些整体上对我国来说有益的和正面的非营利组织的工作。”

作者单位：中央编译局俄罗斯研究中心