小流域综合开发主要环境问题及对策措施探讨 ——以宁德市七都溪流域综合开发为例

福建省环境科学研究院 汪皖华

1 福建省流域及开发概况

福建境内水系发达，河网密度大，流域面积达50 km2以上的河流有597条，500 km2以下的小流域有905条。地形地貌的特点和水资源的丰富，流域开发利用的总体程度较快，各流域的开发利用率在40%以上，有的流域高达88%以上[1]。高密度的开发对环境造成了一系列影响，超过了国际上认为0～20%的合理范围和40%的极限[2]。高密度的开发将对河流的生态与环境造成影响，部分流域局部区域的污染和生态问题已经显现。

2 七都溪流域综合开发概况

七都溪为宁德蕉城区境内仅次于霍童溪的第二大河，属单独入海的河流，干流全长58km，总流域面积333.5km2，坡降14.13‰，水能资源丰富。根据七都溪流域综合规划，其水资源开发以水力发电、灌溉、供水、防洪工程为主。七都溪流域水系分布图见图1[3]，七都流域规划和已建设项目概况见表1[3]。

图1 七都溪流域水系分布

表1 七都溪流域规划和已建设项目概况

3 七都溪流域综合开发主要环境问题

3.1 饮用水水质安全问题

根据规划，七都溪流域下游需建以供水为主的官昌水库供水工程，供水用途以饮用水为主，主要服务于蕉城区，因此对上游生态环境的保护和水质都要有严格的要求，而目前拟建库区上游的水电开发密度较高，水文情势改变大，河流出现湖库化现象，对污染物的稀释扩散和降解能力降低，库区容易造成污染物的累积，生态下泄流量得不到保证，这都将对拟建官昌水库饮用水供水安全构成威胁。

3.2 区域生态环境影响

规划涉及防洪堤岸建设、库区大坝建设、水力发电、灌渠修造等，工程施工过程不可避免地造成周边农田、林地和河滩占用，植被伐除破坏、水土流失以及污染物排放等，工程建成和投入运营，特别是电站库区对水的截留和控制，对水体生态环境造成较大影响，电站大坝和引水发电，造成大坝至电站厂房之间河道出现断流，这些都不可避免地影响了森林生态、生物多样性和水体生态环境质量。

3.3 对水质影响

高密度水电开发，水库形成造成河道流速减缓，稀释扩散能力降低，且流域内分布的一些乡镇和村庄目前生活污水多只经过简易化粪池处理，或没有处理直接排放，加之其他生活污染和农业面源污染，这些污染物因库区截留，降解能力减弱。调查发现，一些乡镇所在库湾处有机物浓度将比建库前高，如虎贝乡下游的桥头水库和洋中镇下游的大泽溪电站水库均已出现总氮或总磷超标现象，污染物积累和河流的湖库化，还造成河流和库区存在富营养化威胁。

3.4 水库水温分层影响

规划中，七都溪流域承担灌溉功能，在已建或规划建设的13座水库中，根据其坝高和水深，其中可造成水温分层型水库，如桥头水库、桃花溪电站水库和拟建的官昌水库。水库水体温度的季节性分层直接影响下游的农业灌溉，低温水对水稻等农作物的生长造成不利的影响，影响到农产品的产量和品质。此外，水库冬春季拦蓄的洪水，使库区夏秋季水温升高，而夏秋季下泄存贮的低温水，又使下游河道水温降低，水温的非正常变化，也影响了流域生态环境。

3.5 对水生生态影响

流域内规划电站多为引水式电站，枯水期间，往往造成大坝至电站段河流断流，这对河流水生生态产生破坏性的影响。电站通过截流蓄水改变原有河道的水文条件，淹没原有的沙滩水草和占领鱼类产卵场，危及河海性洄游鱼类与半洄游性鱼类的自然繁殖育苗，使一些珍稀濒危物种的生存条件恶化。水库蓄水后，大坝上游的河段形成河谷型水库，由于水的流速减慢，水深加大，泥沙沉积，饵料组成改变，水域生态发生较大的变化。原栖息于急流生活中的鱼类将不适应该条件，会到水库上游寻求生存环境，使流域水生生物多样性受到影响。水库形成后，由于水动力条件减弱、透明度增加等因素，也会使水生生态体系以由以底栖附着生物为主的“河流型”异养体系向以浮游生物为主的“湖沼型”自养体系演化。

3.6 累积性影响

规划实施后，将改变河道的天然形态，河宽、水深、水面面积等会发生大的变化，受桥头水库及官昌水库调节影响，其流域内河段的流量在时间和空间上都将发生变化，河段水体流量在年内变幅更趋于平缓，特别是现在很多电站没有设置工程措施保证最小下泄流量，使库区在不发电时流速接近为零，不利于有机物的降解，水流形态的改变，上一级水库污染物对下游的水环境会造成累积性影响，对整个流域水质环境产生不利影响。

4 对策措施

4.1 保证电站最小下泄生态流量

河流最小生态环境需水量是在特定时间和空间为满足特定的河流系统功能所需的最小临界水量的总称，可采用各河段90%保证率最枯月流量作为河流最小稀释净化流量。要保证流域维持基本的生态环境，保障水质环境不恶化，维护流域生态安全，必须保证流域各库区大坝的最小下泄生态流量。根据对七都溪流域干流和各支流电站大坝分布及上下游水文和生态环境特点，采用宁德市水利局提供的各河段90%保证率最枯月流量作为河流最小稀释净化流量。

4.2 确保流域乡镇饮用水安全

本次流域规划中的范围内涉及到的虎贝乡、洋中镇、石后乡、七都镇饮用水源保护区及拟建市第三水厂水源保护区（官昌水库位置），应采取以下的控制措施：

①严格执行饮用水保护区的有关规定；

②加强区域生产、生活等废水的治理力度，对水源保护区范围内的污水排放口进行清理整顿。

③加强流域内各乡镇、村庄内生活污水及生活垃圾的收集和治理工作，推广科学种田，减少化肥使用量；禁止倾倒、堆放工业废渣及生活垃圾、粪便和其它有害废弃物。

④对官昌水库以上流域内各乡镇污染源进行清查整顿，特别是要对虎贝乡的甲地矿山及4个石材加工厂进行清理整顿，建议取消官昌水库以上流域内的规模化养殖企业。

⑤电站水库在不发电期间，也应根据最小下泄流量的要求放水，维持河道一定的水流动力，提高水体的自净能力。

4.3 重新调整部署水电开发

七都溪规划中的防洪排涝规划、灌溉规划、供水规划、水土保持规划和河道及河口整治规划等，在工程的施工过程中，工程建成投入运营后，其环境影响容易消除或减缓，对流域生态环境影响不大；对流域生态环境影响较大的规划水电工程则应进行重新论证，根据现有流域水电站开放密度已经较大，且电站建设坝址下游会出现较长减水段，脱水率高，会对电站下游生态产生较严重影响的规划建设电站不宜再建。通过对流域电站重新调整部署，以减缓水电开发对流域生态影响。

4.4 强化流域环境管理

4.4.1 七都溪流域要成立流域水资源、水污染与生态破坏综合整治协调管理领导小组，协调指导流域各地开展水污染防治与生态保护工作。每年年初下达整治计划，年中和年末组织考核检查，监督各电站最小下泄流量的排放情况，定期通报整治进展。

4.4.2 各级政府、各有关部门应做好流域规划中水资源科学合理利用规划，优先保证饮用水供给和灌溉用水保障，保证河流正常生态安全的最小下泄流量，当地政府或水电部门应探索采取适当提高水电上网电价或适当减免枯水期税收等途径，对保障枯水期生态下泄流量、停止发电的电站给予适当的优惠和扶持。

4.4.3 按照污染者治理、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复的原则，明确流域规划实施工程建设过程中污染者和破坏者是污染防治和生态恢复的投资主体，监督排污者和开发者履行环保投入的责任。

4.4.4 建立流域水环境综合整治基金、专项科研基金。

5 结语

小流域综合开发对区域经济发展和人民生活水平提高起到积极的促进作用，同时流域的开发又会对流域生态环境造成一定程度的破坏，大规模开发活动将对流域水资源分配、水文情势变化、水温、河道断流、河道泥沙淤积、流域水质等都产生一定程度的影响。本文通过剖析七都溪流域综合开发可能产生的主要环境问题，探讨我省流域综合开发环境保护的一些对策和措施，为全省小流域综合开发提供借鉴。

[1] 周世良.福建省流域规划环评的特点和工作思路[J]. 海峡科学，2010 (6).

[2] 陈能志.福建水资源承载力研究[J]. 中国水利，2006，(21)：45-47.

[3] 福建省环境科学研究院. 宁德市蕉城区七都溪流域综合规划环境影响报告[R],2011.