公路项目施工成本控制措施的探讨

李庆贤

（濮阳市公路管理局，河南 濮阳 457000）

公路工程项目成本是指公路项目施工过程中所消耗的生产资料转移和劳动者必要劳动所创造的价值的货币形式。包括消耗的主、辅材料、构配件、周转材料的摊销费、施工机械台班费、支付人工工资等费用及项目部所发生的组织和管理全部支出的费用的总和。施工项目成本控制就是在施工过程中，对工程成本的形成进行监督并及时纠正偏差，使工程成本限制在计划范围内，以实现降低成本的目标。其控制措施包括组织与管理控制、技术控制措施和经济控制措施，控制过程中包括施工项目成本预测、成本计划的编制和实施、成本核算和成本分析和考核等主要环节，控制方法包括目标控制、动态控制、全面控制和重点控制。

1 施工准备阶段目标成本确定

1.1 成本目标的编制和确定。根据设计图纸和有关技术资料，对施工工艺、技术组织措施、机械设备的选配等进行认真的分析研究，制定出多种可供选用的施工组织方案，然后进行经济技术指标分析，确定出有利于缩短工期、提高质量、经济合理的最佳施工组织组织方案，如路基土石方施工方案、基坑开挖方案、土方调配方案、路面各作业层施工组织方案等，其中包括施工工艺确定、人员选择、机械设备配置，这些因素都应当综合考虑，并结合具体情况，寻求最大限度地提高工程质量、降低工程成本。

1.2 估算计划成本，制定目标成本。计划成本的制定要参考国家或上级部门有关成本计划和技术经济指标的规定，根据确定的施工组织方案及材料消耗、物资供应、劳动工资及劳动效率计划资料，同行业同类型项目所完成的分析资料、定额、技术经济指标及有关经验和有效措施；本部门先进经验所采取的措施；计划工期内各种因素变化等资料。在充分考虑上述因素的基础上，反复测算、修正平衡后，提出最终目标成本；目标成本采用工作分解法确定，即把工程项目分解为内容单一、便于进行成本估算的分项工程或施工工序，然后由分项工程或施工工序自下而上估算、汇总，从而得出整个工程项目的目标成本。目标成本还要考虑风险系数与物价因素，必要时可对目标成本加以修正。

1.3 根据指定的成本目标，以分部分项工程实物工程量为基础，联系劳动消耗定额、材料消耗定额、机械消耗定额和技术组织措施的节约计划，在优化的施工组织方案指导下，编制出明细的成本计划。并按照工程项目的组织管理对项目进行职能分工，将成本目标分解落实到每个环节、每个岗位。

2 施工阶段实施成本目标管理

2.1 加强施工任务单、限额领料单和工程计量、结算的管理。特别是要做好每一分部分项目工程完工后的验收（包括工程量、工作内容、工程质量、安全生产、文明施工的验收），建立资源消耗台帐，编制分部分项工程实际消耗与施工预算对比表，为成本控制提供真实可靠的数据，实行资源消耗的中间控制。将施工任务单和限额领料单的结算资料与施工预算进行核对，计算出分部分项的成本差异，分析产生差异的原因，并采取有效措施予以纠正。下面就按人工费、材料费、机械使用费，按量价分离的原则探讨降低工程成本的措施。

2.1.1 人工费的控制：主要从用工数量上进行控制。首先应明确人工定额消耗量的确定，即由基本用工、其他用工与预算定额日消耗的幅度差三部分组成。

基本用工＝∑（综合取定工程量×施工劳动定额）

其他用工包括超运距用工和辅助用工。人工幅度差包括：在正常的施工组织条件下，各工序搭接和转移工作面的时间；各工作交叉作业相互影响的工作时间；交接班及技术交底影响的工作时间；检查工程质量及验收隐蔽工程时影响的工作时间；施工过程中的水源、电源维修及施工中难以预测的少数零星用工等。人工幅度差，一般占施工劳动定额的10%～15%。

在明确了人工消耗组成之后，即可有针对性地减少或缩短某些工序的工日消耗量，从而达到降低工日消耗，控制工程成本的目的。

2.1.2 材料费的控制：工程材料费用在工程成本中占有较大的比重，其控制的成败对工程成本的影响更为明显，其控制包括材料用量及材料价格两部分。对材料用量首先是根据定额确定材料消耗量，实行限额领料，重点是材料不可避免的消耗量。其次是推广各种能够降低材料消耗的各种新技术、新工艺、新材料；第三就是工程功能分析、材料性能分析，力求用价格低原材料代替高价原材料，材料价格主要由材料采购部门在采购中加以控制。由于材料价格是由材料原价、供销部门手续费、包装费、运输装卸费、保管费及有关损耗所组成，因此在控制材料价格时，首先钉对市场行情进行调查，在保证质量的前提下，货比三家，择优购料。目前通行的做法是招标采购；其次是合理组织运输，就近采购，选用最经济的运输方案，以降低运输成本；再就是考虑资金的时间价值，合理确定进货批量批次，尽可能降低材料储备。

2.1.3 机械使用费的控制：减少施工中机械台班消耗数量，必须通过合理的施工组织、机械调配、提高机械设备的利用率和完好率等手段加以控制。同时加强现场设备管理，加强设备维修保养，降低大修、经常性维修等各项费用的开支，避免使用不当造成机械设备闲置。要加强租赁设备的管理工作，从不同角度降低机械设备台班价格。

2.2 大力推广网络技术，预先分析和估计工程项目进行过程中可能发生的各种影响资源利用的因素，进行统筹规划和安排，并进行目标优化，使项目能按预定目标进行。在实施过程中经常按变化的情况进行调整，使项目施工能够全面达到优质、低耗和快速的要求。

2.3 建立项目月度财务收支计划制，以用款计划控制成费用支出；建立项目成本审核签证制度，控制成本费用支出。应用成本分析表法进行成本核算，以控制项目成本；加强质量管理，控制质量成本；坚持现场管理标准化，堵塞各种漏洞，如对施工安全成本控制，应加强现场安全管理、防止安全事故发生，从而减少费用的成本支出。确保现场人身安全和机械设备的安全是施工现场管理的重要内容。

2.4 定期检查各责任部门和责任人的控制情况，检查成本控制的落实情况，若成本差异较大时，会同有关人员分析产生成本差异的原因，采取相应的措施，调整各方面的关系，落实责权利相结合的原则，使成本控制顺利进行。

3 施工阶段实施成本目标管理

3.1 在竣工验收阶段，精心组织、合理安排，干净利落地干好工程竣工的扫尾工作。一是注意做好技术方面的处理，将准备验收所需竣工资料送业主和质量监督部门备查。二是做好经济方面的处理，对验收中有关人员提出的意见，应根据设计要求和合同内容认真处理，如果变更涉及费用，请业主签证，列入工程结算。保护成品，缩短验收时间，降低防护及验收投入，提高交付使用效率。

3.2 及时办理工程结算。一般来说，工程结算＝有施工图预算±工程变更费用，但在施工过程中，有些按实结算的经济业务，是由财务部门直接进行办理的，项目成本控制人员不掌握资料，往往在工程结算时遗漏。因此，在办理工程结算以前，要求项目成本人员与账务人员进行一次全面认真的核对。

总之，作为施工项目成本目标的控制，其控制方法、控制措施和控制过程是相互贯通、互相体现的，其工作核心是通过降低劳动消耗和组织管理费用，为施工单位创造的效益，实现对施工项目的成本控制，使施工企业在竞争激烈的公路建设市场中立于不败之地。

[1]张秀芹；冯丽.浅谈公路项目施工成本控制的方法[J].黑龙江交通科技，2007-09-15.

[2]蔡建锦.浅谈高等级公路项目施工成本控制[J].山西建筑，2010-08-10.