后林改时期的林权WebGIS管理系统的设计

林宇洪，林玉英， 胡喜生，邱荣祖

后林改时期的林权WebGIS管理系统的设计

林宇洪，林玉英， 胡喜生，邱荣祖

（福建农林大学 交通学院，福建 福州350002）

为了适应林权抵押、林业保险业务的开展，设计了全新的林权管理系统。该系统应用了“Aspmap for.NET”组件，实现了WebGIS功能。该系统采用“B/S”、“C/S”双架构设计，兼顾了办公性能和互联网发布的需要。该系统设计了双服务器的安全机制，降低了业务数据被外网用户篡改的风险。通过2年使用和完善，新系统能够满足林改之后的新业务需求。

林权管理系统；林权抵押；林业保险；WebGIS

林权改革的目标是“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”。林权是指林地所有权、林地使用权、林木所有权和林木经营权4个权属，林权改革在保证林地所有权属国家、集体拥有的前提下，把后三权落实至户，采用林权证进行管理。同时，建立了规范有序的林权流转机制，引导林业生产要素自动流动，实现了森林资源的优化配置，激活了造林、育林、用林、护林的积极性[1-3]。近几年，福建省每年新增造林面积在2百万亩以上，林权管理工作任务艰巨[4]。同时福建省正在一些林区县市开展林权抵押贷款[5]、林业保险[6]等新业务，因此林权管理系统的功能需要相应扩展，以适应林改后各项新业务的开展。

1 林权管理工作的新需求

目前福建省使用的林权证管理系统，主要提供了林权证信息的录入、审核、打证、查询和统计功能。该系统已使用8年，属单机版，采用“Visual FoxPro 6.0”开发，使用DBF格式的数据表。该系统具有拷贝、移植方便的优点，也具有数据表易损坏，无法支持并发访问的缺点。由于该系统以乡镇为单位，分数据表存放林权信息，县级规模的统计和查询能力较弱。林改后，林权流转业务量大，需要同时开设多个办公窗口，单机版系统已不能满足工作需求。原系统不具有林地抵押检查功能，因此操作员工作压力较大，如果处于抵押状态的林地被批准交易或采伐，将造成工作事故[7]。原系统也缺少林业保险登记功能，在自然灾害发生后，不能快速查询林地投保状况，影响了灾后重建工作。因此，需要重新开发新的林权管理系统。

1.1 林权证管理需求

《物权法》第九条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”林权证是林权权属登记的载体，是权属人受国家保护的权利证明[8]。林权证将林地权属状况公之于众，明确权利归属，起着定纷止争的作用，能够保护物权人、稳定物权关系，降低物权交易中的信息成本和缔约成本。林权证作为产权证明，在流转过程中将会发生权利人变更、面积变更、权属注销等操作[9]。在林地采伐前后，还要办理一系列采伐申请、植物检疫、采伐批准、林权注销等业务操作。因此林权管理系统应实现林地信息录入、权属登记、证明材料登记、地图扫描及存储、林权证打印、变更信息网上公示、林权证作废、权利人变更、面积变更、权属注销等功能。

1.2 林权抵押管理需求

林权抵押贷款就是借款人按照《中华人民共和国担保法》和国家林业局颁布的《森林资源资产抵押登记办法（试行）》规定，以借款人或担保人的森林资产作为抵押物或债权担保，不转移对森林资产占有权，向金融机构申请贷款的行为。林权抵押使资源经营变为资本经营，实现了资源的优化配置，是深化林权制度改革的重要内容。林权管理系统应提供资产查询、抵押查询、抵押登记、抵押冻结、解押功能等业务功能，配合金融机构完成抵押管理工作。

1.3 林业保险管理需求

保险是指投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任。林业保险范围主要是因自然灾害引起的火灾或暴风暴雨、洪水、泥石流、冰冻、虫害等自然灾害导致投保人财产损失。林业保险实现了全社会共担风险，能为灾后重建提供资金，尽快修复受损森林，保证森林覆盖率稳定。林权管理系统应提供资产查询、保险登记、灾后速查、采伐时自动解除保险等业务功能，配合保险公司完成保险管理工作。

1.4 林权信息公众查询功能

通过调查，群众在林权交易中存在3个担忧：1)不能确定卖方提供森林资源信息的真伪，需要政府机关提供更可靠的信息；2)对林地位置、资产数量不了解，导致在资产收购中发生决策失误；3)误交易处于抵押状态下的林地。另外金融机构和保险公司也希望能获知林地的抵押现状、保险状态、采伐状态、宗地面积、树种、树龄等详尽信息。上述需求要求林权信息透明化、图形化、实时化，开发互联网上的WebGIS信息发布系统可以满足市场需求。

2 系统设计

2.1 网络架构安全设计

系统设计为主、副数据库双服务器架构，服务器操作系统采用Windows Server 2003，数据库采用SQL Server 2005。林权业务办公子系统采用C/S架构，工作于林业局的局域网内，连接主数据库，实现林权信息、抵押信息、保险信息的录入、修改、删除等业务受理工作。林权WebGIS信息发布子系统采用B/S架构，连接副数据库，在互联网上开放80端口，以WebGIS形式发布林权信息，公众只具有查询权限。主数据库服务器设置为发布服务器，副数据库服务器设置为订阅服务器，发布服务器每隔0.5 h向订阅服务器发布全部林权数据，副数据库将被动与主数据库保持一致。因此即使副数据库被人为篡改，篡改信息很快会被清除，且副数据库损坏不影响主数据库业务受理工作。网络架构如图1所示。

2.2 业务流程框图

通过调查，整理业务流程，绘制框图见图2、图3和图4。

3 软件开发

为了减少用户培训时间，新系统应尽可能地保持原系统的操作风格，因此新系统的林权业务办公子系统选用“Microsoft Visual FoxPro 9.0”开发，可对原系统界面及操作风格实现无缝升级[10]。升迁原系统的DBF数据表至SQL Server服务器上，办公子系统可以C/S方式访问SQL Server架构的新数据库[11]。新系统的林权WebGIS信息发布子系统选用“Microsoft Visual Studio 2008”开发，WebGIS服务的核心组件为“Aspmap for.NET”，分为应用层、逻辑层、数据层3层架构模式[12-13]，其架构参见图5。应用层上的互联网用户使用标准IE浏览器，不必安装任何插件即能顺利浏览WebGIS信息。

图1 新系统网络架构Fig.1 The network architecture of the new system

图2 林权证管理业务流程Fig.2 The management processes for forest tenure certificate

图3 林权抵押管理业务流程Fig.3 The management processes for forest right mortgage

图4 林业保险管理业务流程Fig.4 The management processes for forestry insurance

图5 WebGIS的B/S架构Fig.5 The B/S architecture of WebGI

当浏览器客户端发出WebGIS查询请求。工作者进程(Work Process)解析HTTP请求，控制ASP.NET应用程序调用“Aspmap for.NET”组件，提供WebGIS服务[14]。“Aspmap for.NET”组件读取Shape格式的地图数据文件，在网页上做出相应响应，WebGIS地图发布效果见图6所示。

采用“Microsoft Visual Studio 2008”的“C#.net”语言开发的WebGIS的核心源码如下：

protected void AddTileLayer()

{

AspMap.Feature feature;

string MapFolder=MapPath("GisData/");

AspMap.Layer layer=default(AspMap.Layer);

layer=map.AddLayer(MapFolder+” 村 界.shp”);

layer.Symbol.Size=2;

图6 WebGIS发布效果Fig.6 The map publishing effect of WebGIS

layer.Symbol.LineColor=Color.FromArgb(0,0,0);

//在网页上显示等高线图层

layer=map.AddLayer(MapFolder+”等高线.shp”);

layer.Symbol.FillStyle=FillStyle.Invisible;

layer.Symbol.LineColor=Color.FromArgb(0,255,0);

layer.Symbol.Size=1;

layer.ShowLabels=true;

layer.LabelField="altitude";

layer.LabelFont.Bold=false;

layer.LabelFont.Name="Times New Roman";

layer.LabelFont.Size=14;

layer.LabelFont.Outline=true;

layer.LabelMaxScale=2000000000;

layer.LabelStyle=LabelStyle.PolygonCenter;

//在网页上显示林相图图层

layer = map.AddLayer(MapFolder+”蜈蚣鼻村_林相图.shp”);

layer.Symbol.FillStyle=FillStyle.Invisible;

layer.Symbol.LineColor=Color.FromArgb(0, 0,255);

layer.LabelField="ID";

layer.LabelStyle=LabelStyle.PolygonCenter;

//...显示其它图层源码省略

}

4 结 语

本系统针对福建省原单机版林权管理软件的不足之处，开发了新的林权管理系统，已在福建省将乐县林业局使用2年。C/S、B/S双架构设计，兼顾了办公性能和互联网发布的需要。双服务器的安全机制，降低了业务数据被外网用户篡改的风险。实践表明新系统满足了后林改时期林权流转、林权抵押、林地保险等新业务需求，并可在互联网上发布林权WebGIS信息，使林权流转交易更加透明、公开、安全，保证了买卖双方的信息对称[15]。新系统提升了林权管理的行政效能，促进了服务型政府的建设。

[1] 王凡凡，李 倩．我国改革集体林权制度林农将拥有物权[N]．中国改革报，2006-05-16．

[2] 高 岚，李 怡，陈叙图．集体林权改革的制度障碍与对策研究[J]．华南农业大学学报(社会科学版)，2009，8(2)：22-26．

[3] 林业部资源和林政管理司．森林资源林政管理与监督[M].北京:中国林业出版社，1992.11-13．

[4] 林宇洪，沈嵘枫，邱荣祖．南方林区林产品运输监管系统的研究[J]．北京林业大学学报，2011，33(5)：130-135．

[5] 肖建武，范亚娟．开展林权抵押贷款业务研究[J]．中南林业科技大学学报：社会科学版，2011，5(1)：59-61．

[6] 王灿雄，简盖元，谢志忠．福建政策性森林保险需求的实证分析[J]．中南林业科技大学学报：社会科学版，2011，5(2)：56-58．

[7] 林宇洪，林 森，邱荣祖．基于RFID的林产品原料追溯系统的设计[J]．森林工程，2011，27(4)：34-37．

[8] 陈发源．略论林权的物权性质与构造[J]．西北林学院学报．2007，22(5)：211-214．

[9] 雷加富．集体林权制度改革是建设社会主义新农村的重要举措[J]．东北林业大学学报，2006，34(3)：1-4．

[10] 林宇洪，景 锐，景 林．森林防火手机短信平台的设计与实现[J]．西南林学院学报．2009，29(4)：59-62．

[11] 林宇洪，张春霞，邱荣祖．基于C#.net林业运输无线监察系统的开发[J]．交通运输工程与信息学报，2010，8(3)：99-104．

[12] 邱荣祖，兰樟仁，黎建明．基于GIS的山地林道网优化配置系统[J]．山地学报，2006，24(6)：716-720．

[13] 李强峰，魏国良．康国生基于GIS的孟达自然保护区土地利用景观格局分析[J]．中南林业科技大学学报，2011，31(12)：65-69．

[14] 邱荣祖，林雅惠，钟聪儿．基于ArcGIS的木材物流中心选址[J]．林业科学，2010，46(6)：113-117．

[15] 石军南，龙植豪，唐小明，等．林权信息管理中的协同分析[J]．中南林业科技大学学报，2011，31(12)：15-19．

Design of a forest right WebGIS management system for post forestry reform period

LIN Yu-hong, LIN Yu-ying, HU Xi-sheng, QIU Rong-zu
(College of Transportation, Fujian Agriculture and Forest University, Fuzhou 350002, Fujian, China)

A brand-new forest right management system has been designed in order to adapt to the implementation of forest right mortgage, forestry insurance and other relevant businesses. This new system applied the “Aspmap for .Net”component to achieve the WebGIS function. It adopted the dual-architecture design of “B/S”and “C/S”, which considered both the needs of the office work and the needs of the Internet publication. This system was also designed with a dual-server security mechanism to reduce the risk of data modification by external network users. After being used and optimized for two years, this new system has been able to satisfy the requirements of the new businesses carried out after the forestry reform.

forestry right management system; forestry right mortgage; forestry insurance; WebGIS

S757

A

1673-923X (2012)07-0146-05

2012-04-11

福建省教育厅资助省属高校专项计划(JK2010017)；福建省教育厅科研基金资助项目(JB11047)

林宇洪(1976—)，男，福建泉州人，硕士，实验师，主要从事森林经理、3S技术的研究

邱荣祖(1961—)，男，福建莆田人，博士，博导，教授，主要从事林业工程、森林经理的研究

[本文编校：欧阳钦]