农村蹲点不能变走形式

贺雪峰新农村示范点建设蓬勃发展的新闻，几乎每个省、市、县都有。值得注意的是，这些被上级政府选定的示范点，都由政府投入巨资打造，几年时间，旧村换新颜，农民居住生活条件大幅改善。但因为政府资金有限，不可能在其他村庄复制推广，这实际上不能真正起到示范作用。所以，相应的蹲点调研也成了形式。办示范点，首先是政府有了钱。有了钱，要用于向农村的转移支付，有两种方式，一种是撒胡椒面，每个村都投资一点。另外一种是集中资源办大事，将各种政府资金集中起来投资到几个示范村，可以在很短时间极大地改变村庄面貌。两种办法各有利弊，前者公平但没有显示度，看不出政府惠民政策的绩效，后者有显示度但不可复制且不公平，少数村挤占了其他农村的政府转移资源。办示范点，来自政府政绩形象工程的需要。每个地方都要打造几个鲜靓的可供上级、外人和媒体参观的典型。示范点办在哪里？一是办在交通便利之处，这样有显示度。二是办在领导联系点，这样各部门转移来的资源，领导知道，领导对部门就有好感。领导人联系村的制度，是一项极具中国特色的制度，过去叫做“蹲点”。省、市、县主要领导每年必须到下面蹲点，与农民同吃同住同劳动。蹲点首先是了解劳动人民的辛苦，其次是解剖麻雀。人民公社时期，计划经济结构简单，社会细胞具有很大的相似性，一个麻雀解剖好了，其他麻雀的情况也就了解了。大的决策就比较靠谱。在人民公社时期，蹲点是硬任务。即使省委书记，无论多么忙，一年也要拿出一个月左右时间到农村，到工厂蹲点搞调研。改革开放以来，尤其是上世纪90年代建设社会主义市场经济以来，中国经济社会的复杂性增加，仅仅凭借在一、两个地方的蹲点，并不能获得可以复制推广到其他地方的经验，难以总结出一般性的规律。领导人必须多点多面地调查思考然后决策。结果是每个地点的调查都可能成为走马观花。过去的蹲点是不可能的了，变成一年去看一次。前呼后拥大批官员陪同，无论如何是解剖不了麻雀的。示范点变成上级出钱建工程的慈善事业。在政府投资下面，示范点的硬件有了大改善，机制却没有建立起来。联系点和示范点与省市县主要领导的决策完全没有关系。联系点因此只剩下形式。只剩下形式的联系点为什么还要有？因为过去有群众路线的传统，与农民同吃同住同劳动，不仅对了解农村基本情况形成正确决策有帮助，且具有政治正确性。当前一些领导干部很少与生产实践第一线打交道，也缺乏对农村实际生活的体验，通过联系点，可能增加他们对中国国情的认识。问题只在于，省、市、县的领导，是要通过农村联系点了解国情，从而有助于形成正确决策，还是将联系点搞成不可复制的新农村建设示范点。若领导人热衷于后者，将有些麻烦。若是后者，中国人民就可能从中受惠。▲（作者是华中科技大学中国乡村治理研究中心主任）