爱尔兰奶业研究初探

文│赵之阳（全国畜牧总站协会工作处）

发展现代农业、提升农产品竞争力，质量安全是关键。奶业是现代农业的重要组成部分，其质量安全已成为各国政府高度关注的社会问题。爱尔兰国土面积虽小，却是一个乳品出口大国，现在全球约一半的奶粉原料产地都在爱尔兰，约1/4的婴幼儿配方奶粉原料也来自爱尔兰，雅培、惠氏这些婴幼儿奶粉制造巨头都在爱尔兰设有原料基地和工厂。爱尔兰政府非常注重发展乳制品行业，以严格的检测手段和标准保证乳品的质量，在欧洲乃至国际市场上具有较强的竞争力，很多经验做法值得借鉴。

一、爱尔兰奶业管理概况

爱尔兰四季气候变化不大，且全国气温相对均衡，气候多雨，年降雨量平均900毫米，日照时间较少，相对于欧洲大陆，爱尔兰的农业更适合发展草场和畜牧业。草地面积达440万公顷，占耕地总面积的99.7%，其中80%以上的农牧业用地均为专用优质草场，成本优势明显。目前爱尔兰奶牛存栏110万头，每年生产超过500万吨牛奶，10%为液态奶，其余为干乳制品，主要品种为奶酪、黄油、奶粉、婴儿配方奶粉等，80%的乳制品出口到国际市场。爱尔兰全国现有1.8万家庭牧场，典型的规模是60头左右成年母牛。爱尔兰牧场十分重视草地环境卫生和牛群健康，牛奶质量很有保障。其乳制品在全球具有极高知名度，除了天然无污染的环境等先天优势外，政府对食品安全的高度重视和严格监管为其产品的品质提供了有力保障。

1.安全监管体系。爱尔兰食品安全监管的大前提是与世界卫生组织、国际食品法典目录、欧盟关于食品安全方面的所有标准接轨，同时还要符合爱尔兰的食品安全标准。爱尔兰食品安全管理局（FSAI）是国家主管协调机构，负责食品安全，农业渔业和食品部（DAFM）是牛奶及奶类制品的主管机构，负责制定奶业政策，对工厂、奶农和奶业市场进行全方位的监管和服务。全国分4个巡视区，每个区的奶业检查官依据风险评估原则负责对牛奶生产及加工场所的卫生条件、奶农的生产设施和工作程序以及乳品企业质量安全控制进行监督抽查；动物福利和健康由兽医检查官负责。爱尔兰乳制品行业目前还没有出现过严重的安全事故，其中经验是食品安全要靠一个整体的食品安全控制系统，各部门职能和责任明确，协调合作，既不交叉也不脱节，这有利于监管落到实处。

奶牛及农场的质量检测：奶牛群体是由通过实施各种先进育种项目而选取的完全健康的奶牛个体组成的。为了保证牛奶的可追溯性，爱尔兰法律要求对每头奶牛进行详细记录，每头奶牛都实行身份证注册管理，奶牛的所有健康记录被存放在耳标中，供查询，记录内容包括：喂养牛的饲料及其来源，兽医的相关诊断结果，样本抽检的化验结果等。同时，DAFM奶业检查官定期对奶牛农场开展经常性的检查工作，包括养殖条件和管理的实施情况、挤奶厅和牛奶储藏设备的卫生条件、设备的使用及清洗消毒情况等。

牛奶的质量检测：爱尔兰法律对于原奶收集和储藏标准、挤奶的场地和设备要求、牛奶收集和运输需要达到的卫生条件，乃至农场挤奶工和运奶工人的清洁都有详细规定。如法律规定，直接接触牛奶的仪器必须光滑、必须易于清洗并且采用无毒性材料制成；原奶挤出后必须立即储存在低于6℃的条件下，且运输过程中也必须保持这一温度等。为了保障牛奶安全，质量检测从原奶收集阶段便开始，奶农合作社是乳制品质量的第一道把关口。合作社由奶农自愿加入，目前爱尔兰超过80%的原奶由全国最大的4家合作社负责收集并交给相应的乳制品企业进行加工生产，并将每个批次的来自农场的牛奶样品送到牛奶加工企业的实验室化验，以检测这些样本是否符合质量标准。原奶质量检测的内容包括体细胞数、冰点、乳脂的pH值、细菌数、抗生素的残留及感官评价等，检测手段快速高效。这些质量标准是根据爱尔兰和欧盟的相关法规制定的。如果某个农场主生产的牛奶未能达到标准要求，那么该农场主将可能会被禁止对乳品加工企业提供生鲜乳。

乳品企业的质量检测：牛奶进入企业后，经过严格的杀菌和营养检测，制作成乳浆、奶油、黄油、奶酪、酸奶等乳制品，对这一过程，爱尔兰法律也作出了详细的安全生产规定。爱尔兰的乳品加工行业组织自己制定了质量管理标准，这些标准在许多情况下比欧盟法规的要求还要严格。这就意味着所有的乳品加工企业都要严格按照质量管理体系进行生产加工，该管理体系制定了工厂设计、车间管理、设备和卫生等方面的标准。国家通过实施产品认证和HACCP认证体系提供了从农场到产品的生产全过程的质量保障。乳品生产过程的质量保障检测内容包括质量管理标准实施情况、牛奶从农场到加工厂运输过程的技术标准执行情况、原料奶进入工厂后立即实施检测、加工设备的卫生标准执行情况、制定各种乳制品生产过程的议定书等。质量安全控制是从原材料到成品，每道工序，包括包装在内进行全过程管理，同时每个HACCP计划每年至少复核一次，所有的最终产品必须定期按照国际公认的方法，包括采样和实验室分析，进行测试。

2.检测技术体系。作为爱尔兰国家级乳品检测机构——爱尔兰农业部乳品科学实验室，包括三个实验室（Backweston，Co.Kildare、Cork和Limerick），分别坐落在奶业生产集中的东部及南部，作为第三方质量安全检测实验室承担着国家奶业风险评估工作。根据国家制定的质量安全规定和标准，对奶农和乳品企业实施产品抽检，并按照风险管理制度每年对其进行至少一次的独立的全面检测评估。

乳品科学实验室的工作，包括对牛奶及奶类产品的检测，以确保对法律的遵守情况，每个实验室均对液体奶、黄油、奶酪、奶粉、婴儿奶粉、冰淇淋、乳制品甜点等和水进行化学和微生物学检测。样品来源于乳业检查官的监督抽样，对采样频率有严格的管理，根据不同类型的产品、工艺、生产设备、年生产量以及以往抽查情况进行风险评估，每年制定不同的监督抽样单位。检测技术先进，管理水平严格。位于Backweston，Co.Kildare的乳品实验室同时作为国家参考实验室，还承担着对官方实验室的质量分析，以确保检测水平的一致性，并提供科学和技术的支持。

这三个乳品科学实验室均通过了爱尔兰国家认可委员会认可的ISO17025国际标准。实验室管理严格有效，标准作业程序（SOP）的编写详尽，对例行程序的具体操作分析进行控制：对检测方法的使用、样本的保存、试剂的准备与存放、送样及检测人员日期的签署、质量控制的记录、使用设备的名称及温度以及设备校准等进行了非常细致的描述。每年进行内部质量审核，审核类型包括：垂直审核（检查测试报告的可追溯性）及横向审核（对一个或多个元素的质量管理体系的详细检查）。通过审核以确定质量管理体系活动和有关结果是否符合计划的安排，这些安排是否有效实施及是否适合实现实验室的目标。这样严格管理，依据国际高标准要求，为整个爱尔兰的奶业安全管理提供了技术保证。

3.技术推广体系。爱尔兰奶业的稳定发展还得益于其成熟的科技研发和推广体系建设。如国家级农业研发推广机构Teagasc，为农牧业、食品工业和农场提供研究、咨询和培训服务，大部分经费由国家提供。涉及领域包括土壤科学、动物遗传育种、疾病防控、牧草品种、草场管理、环境保护和农户培训等，并与相关大学密切合作，重点研究提高奶业生产效率，包括通过生物技术选育优良品种，提高奶牛健康水平和繁殖能力，缩短干奶期，提高饲草质量和产量（如不同草地的草种选择与更新），降低牧场成本和提高效益，研究保持奶业发展的可持续性（如开发减少甲烷和二氧化氮排放技术）等。

在推广方面，每年定期通过各种方式与渠道对农户进行政策宣贯以及对研发出的技术进行专业培训，每年会对奶农户通过奶业、草场开放日等方式进行培训。如针对2015年欧盟取消牛奶生产配额，爱尔兰制定了农业“2020丰收计划”，其中，奶产量要逐步增加50%以上，根据此国家政策从2011年起增加了向农户进行增加奶牛数量及提高单产水平的技术推广。今年还针对夏季低温多雨的特殊情况，适时增加了草场排涝开放日的技术培训。

此外，还有爱尔兰动物卫生组织（AHI）、爱尔兰牛育种协会（ICB）等机构也同时提供良好的技术支持和咨询服务，这些推广机构互相配合，分工协作，提高了农业及加工业的生产效率，增加了农户收入，刺激了农户应用科学和技术的热情。与此同时，农业和农民的需求，也促进了研究和推广行业的发展。

二、体会与启发

通过此次深入到生产第一线的工作实习，笔者对爱尔兰乳品生产、加工、科研推广有了进一步了解，对爱尔兰乳品行业的国家投入与监管力度有了较深刻的感受。就土地面积和人口方面讲，爱尔兰是欧洲的一个小岛屿，但它却是一个主要的奶制品出口国，几乎所有世界上最大的乳制品生产企业均在爱尔兰开设工厂。

1.国家监管及服务体系较先进。爱尔兰的奶业生产仍然沿袭着一家一户的传统模式，全国110多万头奶牛分散于1.8万个奶农户家中。不可思议的是，在这种小农经济状态下，政府却建立了严密高效的服务和监管体系。经过多年的努力，爱尔兰的乳品生产质量管理已经发展成为一个完整的供应链管理体系。建立这样的管理体系是基于一种共识，即只有参与供应链的所有企业都共同按照制定的质量标准进行经营，才能取得安全、优质的终端产品。这就意味着不仅终端产品必须完全满足规定的要求，而且生产过程本身也必须按照一系列质量标准进行。对终端产品和生产过程的质量跟踪是这一管理体系的核心内容，因此，对供应链的每个环节（奶牛、草地、农场、原料奶、乳品企业、终端产品）国家都进行经常性的检查，并且这些检查由独立的机构完成。

2.奶业利益联系机制较完善。由于爱尔兰奶农是奶业的主体，乳品加工企业大体都是奶农合作社性质，奶农通过持股参与董事会，对乳品企业和政府产生影响，包括奶业的行业组织、技术推广部门和研究机构，都得到了奶农的支持，虽然全国有1.8万个奶农户，但他们的组织化、一体化程度高，协调性好，对质量安全控制需求明确，使得国家对质量安全方面的控制得以全面实施。

爱尔兰奶业生产、储运、加工一体化程度高，质量安全监控体系完善，奶农合作社运行机制良好，技术研究及推广服务机构完备。其奶业良好发展，可以说一是得益于得天独厚的自然条件；二是依靠政府对食品安全的高度重视和严格监管；三是依靠科学、先进的技术与人员培训及技术推广。