做好养殖环节监管的措施

吴业勇 王 勇

（江苏省仪征市真州兽医站，江苏仪征 211400）

随着生活水平的提高，人们对动物产品质量的要求也越来越高。为保证仪征市养殖业的健康发展，提高养殖业经济效益，增加农民收入，确保动物产品质量，保障人民群众食品安全和身体健康，建议要加强养殖环节的监管。养殖环节的监管主要包括监管畜禽类调入和调出、饲养、用药、用料、免疫、消毒防疫、病畜和粪便的无害化处理等情况，在监管中做到“三严”，即严防重大动物疫病发生，严防违禁药物、假劣兽药及不合格饲料等有害物质在饲养中使用，并及时填写和更新“畜禽养殖场管理档案”、“畜禽养殖场监管档案”，做到对全市畜牧养殖场全面监管。

1 加强法律法规宣传，提高养殖从业者的认识

《畜牧法》、《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》等法律法规明确规定了养殖业主在养殖档案建立、饲料兽药及添加剂规范应用、强制免疫、消毒灭源、无害化处理、防疫条件、疫情监测、疫情报告等方面的责任和义务。动物卫生监督机构要加大宣传力度，采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式，利用广播、电视、杂志、报纸等媒体，做好普法宣传教育工作，使养殖业主、社会公众熟悉了解国家现行法律法规和防疫、检疫政策，清楚自己的权利、责任和义务，提高业主的防疫意识，促使其自觉履行应尽的法律责任和义务。

同时，要加强对监管人员的培训，不断提高执法人员的素质和能力，严格按照《畜牧法》、《动物防疫法》和《农业部关于贯彻实施〈畜禽标识和养殖档案管理办法〉的通知》（农医发[2006]8号）规定，切实加大执法监督工作力度，及时纠正和查处违反畜禽养殖、标识使用及养殖档案管理有关规定的各类违法行为，切实保障畜禽产品质量安全。

2 加强联合监督检查

畜禽养殖环节涉及到动物卫生监督部门、疾病控制部门、饲草饲料监督部门等，单靠一家监管部门不能完全杜绝畜禽养殖环节违规违法事件的发生，只有多部门联合监管，才能确保每一个养殖环节不出问题。

3 指导和监督并重，充分发挥县动物卫生监督所的作用，扩大执法的覆盖面

真州现有规模畜禽养殖场（户）45个，畜禽散养户占主要部分，仅靠分工兽医无法完成养殖环节各项监管任务，因此，必须充分发挥县动物卫生监督执法部门的执法作用。一方面，县动物卫生监督执法部门定期对养殖场户进行执法检查，每月至少1次专项执法检查，发现问题，及时处理；另一方面，加强对乡镇兽医站督促检查，乡镇兽医站再督促检查监管兽医，共同做好畜禽养殖环节的监管工作。

4 依托乡镇畜牧兽医技术人员，建立村兽医的养殖环节监管新机制

乡镇畜牧兽医技术人员、村兽医作为畜牧养殖行业最基层从业的人员，他们是动物消毒防疫、免疫、疾病防治、品种改良等工作的具体执行者，和养殖场户见面的机会多，可以结合每年的动物防疫、免疫和品种改良项目，进行技术培训，提高基层工作人员的素质，让他们对动物养殖环节的执法内容有一定的认识，重点督促指导规模场（户）严防违禁药物和假劣兽药及不合格饲料等有害物质在饲养中使用，及时填写和更新“畜禽养殖场管理档案”、“畜禽养殖场监管档案”，完善动物防疫条件，建立健全防疫制度、规范记录记载，按照国家规定程序落实重大动物疫病强制免疫、消毒、无害化处理等综合防控措施。要通过监督检查，及时解决存在的问题和弥补薄弱环节，保证监管工作措施真正落到实处，做到对全市畜牧养殖场全面监管，安全生产。

5 明确监管内容，建立养殖环节监管巡查记录制度

县动物卫生监督所要按照相关法律规范明确的监管内容开展监管工作，将规模场养殖档案建立、规范用药用料、动物防疫条件、强制免疫、无害化处理等列为监管的主要内容，各地要建立养殖环节监管巡查记录制度。对规模养殖场的巡查，要以乡为单位统一规模场巡查记录表，巡查记录由专人负责汇总归档，并定期总结上报县动物执法监督机构。对散养户的巡查，以乡镇兽医站档案为准。各县动物卫生监督所按季度定期收集养殖环节基本情况及监管工作开展情况，并专卷归档管理，将巡查记录作为实施养殖监管的重要依据。

6 完善相关规章制度，确保养殖环节监管工作措施落实到位

一是推行规模场养殖环节规范、安全饲养责任书管理制度，通过与规模养殖场主签订责任书的方式，进一步明确场方的职责和义务；二是建立养殖环节监管工作管理办法，完善相关制度，并逐级建立规模场责任兽医、散养户包片兽医负责场和村的花名册，落实责任兽医和包片兽医养殖环节动物执法监管工作责任。对不履行职责，监管措施不落实，发现情况不报告，导致违规使用违禁药物和添加剂、疫情发生和扩散蔓延的，要依法依规追究责任。

7 查处养殖违法行为，维护动物养殖正常防疫秩序

责任兽医和包片兽医在监管巡查中发现需提出责令改正意见或实施行政处罚的，应及时向县动物卫生监督所报告并按有关规定做出处理。县动物执法监督所要加大监督执法力度，对不严格执行《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》和农业部有关规章且经教育不改的畜禽养殖场（户）钉子户，要依法查处。重点查处四方面违法行为：一是拒不执行国家强制免疫政策的；二是养殖场不符合动物防疫条件的；三是不按规定建立免疫档案、养殖档案的。四是违规添加国家禁用的饲料添加剂和兽药的。