城市地下管线管理之我见

◎ 莱芜市住房和城乡建设委员会 刘燕红

城市地下管线是城市运行的大动脉，其建设管理对于完善城市功能、提升城市形象、实现高效能精细化管理城市、提升城市运行水平起着至关重要的作用，近年来，位于鲁中腹地的莱芜市在城市地下管线管理上进行了有益的探索。

莱芜市，辖莱城区、钢城区、高新技术产业区、泰钢不锈钢生态园区和雪野旅游区，总面积2246平方公里，莱城建成区面积53平方公里，其地下管线主要涵盖供水、供气、排水、电力、通讯、有限电视等。莱城地下管线普查管理工作始于1999年，以后逐年开始建立地下管线管理系统，至今已有13年的时间，目前，莱城范围内大桥路以西（即老城区），已建立了完善的地下管线管理系统。当时是以MapInfo Professional作为地理信息平台软件，2007年升级到ARC GIS。目前地下管线的管理平台又有了新的发展思路，准备从基于C/S模式发展到Web GIS，是一种基于Internet／Intranet技术的地理信息系统，既满足管理的需要，又能使已有的资源在最大范围内得到共享。

莱芜的地下管线资料主要是为城市规划和建设服务，其中规划用图完全免费，在规划上利用提供的地下管线数据用于制作莱芜市的详细规划，包括控制性详细规划和修建性详细规划。建设工程提供管线资料实行有偿服务，还包括为一些单位提供资料建立专题系统，如提供电力管线数据建立配电管理系统，提供燃气热力管理管线数据建立莱芜市燃气热力规划管理方案，提供地下管线数据建立城市防洪规划等。近年来，累计为建设单位提供资料4000余标准幅（40cm×50cm），收到了良好的效果。

莱芜地下管线管理虽然起步早，管理细，利用率较高，但就目前的运行来看，仍存一些缺点和不足，如管网数据覆盖范围不全、建设单位不按规定查询地下管线现状资料、相关法规体制建设与宣传亟需加强、管线探测和动态管理的范围跟不上等，都不同程度的制约了地下管线管理，影响了城市总体水平的提升。如何解决好这些问题，已成为当务之急，结合莱芜地下管线管理，就如何做好城市地下管线科学管理、动态管理，谈几点粗浅的认识。

一、加强城市地下管线管理，必须强化信息采集，扩大覆盖范围。地理信息系统的建设完善，其信息覆盖范围是关键。所以，要完善地理信息系统，必须加强城市地下管线信息采集。首先，地下管线信息的采集，要与规划同步。城市建设主管部门要按照国家有关法律法规，制定系统地下管道建设的专项规划。规划要与城市总体规划相协调，尽可能做到科学规划，具有前瞻性；在规划过程中要收集、整理、保存好基础资料，以期永续利用；在目前管线规划中要立足现实，特别注意与旧城改造和新区开发以及道路建设相结合。其次，地下管线信息的采集，要紧跟城市建城区的发展。随着城市建设步伐的加快，建成区范围不断扩大，城市地下管线信息要跟紧发展，不断扩展。第三，地下管线信息的采集，需要各部门的密切配合。地下管线探测涉及到规划、建设、市政、勘察测绘、城建档案、施工企业、产权单位等众多部门，涉及到供水、排水、燃气、热力、电力、电讯等诸多行业，必须加强协调、分工合作、密切配合，形成合力，争取在各行政审批环节上共同把好申报登记关，从源头上禁止私自开挖、改线、迁线等现象。要加强与建设、施工、测量和管线单位的协调与沟通，积极争取各相关单位的支持与配合。第四，地下管线信息的采集，要通过招投标择优选定测绘和监理队伍，由专业测绘队伍负责勘测，全程监理；要充实专业技术力量，并加强培训学习，全方位提高专业探测能力与水平；要完善有关设施装备，提高测量精度和野外作业效率；城市建设档案管理部门负责对管线工程档案、信息进行归集管理。第五，地下管线信息的采集，要加强监管，在地下管线建设过程中，积极利用信息化管理技术，对地下管线建设项目过程进行监督和竣工测量，促进地下管线信息采集工作健康发展。

二、加强城市地下管线管理，必须强化动态管理机制，完善地下管线信息。加强城市地下管线管理，建立动态管理机制是基础。首先，要升级改造综合信息管理系统。鉴于目前的城市地下管线综合信息管理系统更新换代迅速以及地下管线数据获取量增大，原系统对地理空间数据的处理、分析、管理功能明显不足，因此，要抓紧对现有系统进行必要升级改造。其次，要根据城市发展需要，进一步开发完善城市地理信息动态管理系统，建设网络版，增加地形图录入，提高系统适应能力。第三，要利用城市宽带主干网络和接入网络，与市政府各部门、单位、各区政府及单位相连接，通过公共信息平台，用户通过远程登录可方便快捷地流览地理信息内容，并通过电子商务的形式，采用权限设置技术，使用户可将需要的数据信息下载、输出，达到城市地理信息共享，从而为城市规划建设管理提供依据。对于管线及建筑物发生改变的，产权单位通过授权可远程对数据信息进行修改，使城市地理信息永远反映现状。第四，要强化动态探测能力和综合信息管理系统建设，解决地下管线档案动态管理范围与城市发展速度不相适应的问题，逐步将新城区区域纳入地下管理档案动态管理范围。

三、加强城市地下管线管理，必须强化地下管线使用，提高管线利用率。地下管线管理，其管线利用是核心。首先要建立完善查询机制，建设单位在申请领取建设工程规划许可证前，必须到市城建档案馆查询施工地段的地下管线工程档案，取得施工地段地下管线现状资料。施工单位在地下管线工程施工前须取得施工地段地下管线现状资料，避免因盲目施工而引发停水停电、通讯中断、燃气泄露、财产损失、人身伤亡等事故发生。建设单位和施工单位未按规定查询和取得施工地段的地下管线资料而擅自组织施工、损坏地下管线给他人造成损失的，要依法承担赔偿责任。其次要明确管线使用范围和使用标准，要建立以图养图的良性循环机制，通过收取一部分查询费来保动态管理所需用资金。

四、加强城市地下管线管理，必须强化制度建设，完善政策保障。一是要完善管线施工标准。建设地下综合管网系统要标准、规范先行，而且一定要高起点规划、高标准建设，如对缆沟的位置、走向、深度、宽度、材质、防渗性、防火、防水以及使用、维护办法等应制定具体标准。对我市地下综合管网系统的规划、建设、扩容、维护、使用、对外服务等也要制定相关的制度和办法，避免随开随挖。二是要完善管线工程施工许可制度。在工程项目立项、环评、规划、施工设计、监理、招标等相关手续办理完备后，建设单位到城建档案馆申请办理管线工程施工许可证，从源头上杜绝了管线工程私建、暗建现象的发生，同时也保证了管线工程档案的及时归档。三是要完善竣工测量制度。建设单位在办理管线工程施工许可之前，需要与城建档案馆签订档案移交合同书，办理竣工测量手续，等工程竣工后覆土之前，及时告知城建档案馆进行档案预验收，并进行竣工测量。四是强化地下管线工程档案管理办法。要采取多种形式和渠道，加大城市地下管线档案管理法律法规的宣传力度，进行广泛、深入的宣传教育，提高全社会对贯彻落实有关法律规定重要性的认识，引导各建设单位、施工单位、管线单位将履行有关法律规定变成自觉行为。同时根据建设部《城市地下管线工程档案管理办法》，借鉴国内先进城市管理经验，结合当地实际，修订完善《地下管线工程档案管理办法》，进一步将查询、告知、移交、预验收、动态管理、责任等制度纳入规划管理、施工管理、备案管理等相关环节，进一步强化对地下管线建设的有效制约和处罚措施，使管理办法更强有力、更具操作性。加强对地下管线工程建设的监督、监察，强化从工程建设源头到地下管线档案形成全过程的管理，经常组织开展建设项目综合执法检查活动，并把地下管线探测和动态管理作为重要内容之一，依法严肃查处有关违法违规行为。