全过程造价管理模式在政府工程造价中的应用

◎ 建德市政府投资项目审计中心 盛颢明

全过程造价管理模式就是对整个工程项目周期内所有工作的造价管理和控制，这个周期从项目的可行性研究开始，经过优选方案、初步设计、施工图设计、施工过程、竣工验收直到项目完成的一整个过程，而全过程造价管理模式就是对这一过程中的前期工作费用、勘探设计费用、施工费用、设备和施工材料购置费用和管理费用等所有工程建设中的花费进行控制的一种模式。对政府工程项目而言，这种造价管理模式能够避免多头管理，把每一分钱都花在刀刃上，切实把政府资金管好、用好，让有限的资金发挥最大的作用。

1.政府工程造价管理存在的主要问题

1.1 决策阶段工程造价存在的问题

任何一项工程，其成功的关键就在于有正确的决策，一旦决策失误，就会导致投资资金的各种浪费，造价管理也就失去其应有的意义。一方面，在工程决策阶段，建设单位往往对可行性报告、初步设计和概算审批过程等决策的重要内容认识不足，没有经过详细勘测、分析和方案优化，便把建设方案上报，导致政府无法透过真实数据了解项目投资；而有些单位为了得到项目，在申报过程中往往用小规模、低投入的方案上报，获得上级批准后，又在实施过程中擅自扩大规模，在既成事实面前，政府相关职能部门不得不同意追加建设投资，致使项目造价越来越高。另一方面，由于决策阶段相关准备工作不足，导致在实施过程中出现各种问题，导致返修或者设计变更，造成原有工程超概算，政府部门不得不追加投资。

1.2 设计阶段工程造价存在的问题

西方有学者分析指出，在工程建设费用中，设计费用所占比例不到百分之一，但这不到百分之一的费用对工程造价的影响却在75%以上。我国建筑设计行业由于缺乏竞争和约束机制，监督机制不健全，导致设计人员在进行方案设计时，注重建筑的科学性、安全性，对建筑设计方案的合理性和在经济上是否合乎效益等问题注意较少，限额设计也最终流于形式。而专家和专业造价人员在审核图纸时，受到时间和专业因素的影响，对设计只能做表面的审核，对其经济性、合理性等因素的审查往往流于表面，最终会影响到工程造价的准确性。

1.3 施工阶段造价存在的问题

施工阶段造价管理的问题主要出在设计变更和工程签证方面。由于设计变更和工程签证所涉及的内容广泛，原因复杂、毫无规律可循，而施工的时间跨度较长，具体的施工造价难以确定，对工程造价产生影响。

2.政府工程造价控制不理想的原因分析

我国政府投资工程项目往往周期长、造价高，各个阶段的工程造价管理具有较大难度；同时，由于政府投资项目是政府投资，没有资金方面的压力，建设单位花钱多少都由政府买单，这导致建设单位的心理松懈，对于造价管理的重视程度不够；此外，在项目工程的各个阶段，造价管理的工作做得不够细致严谨，工程造价控制侧重于竣工结算阶段，却忽视了最重要的决策和设计阶段的造价控制。

3.全过程造价管理模式在政府工程中的应用

3.1 强化基本建设程序意识，扎实做好前期工作

前期工作包括决策、设计和招投标阶段。

3.1.1 项目决策阶段

在这一阶段，要统筹策划项目的周期，确保建设单位有足够的时间做好实地勘测、分析和优化方案的工作，项目建议书和可行性报告不能走过场般敷衍了事。先从市场、技术和效益三方面论证工程的必要性、合理性和可行性，再比较方案从中选择较好的方案，对确定方案进行细致分析，提出意见和建议。政府要对工程的规模和标准进行准确的定位，不可随意更改，以确定投资估算符合限额设计与控制概算的需要。

3.1.2 项目设计阶段

在这一阶段，可进行设计招标，对多种方案进行详细的比较与论证，把科学性和经济性有机结合，考虑经济性、实用性和长远性等多方面因素，选出最优方案；在设计图纸时，可实行设计奖罚制度，一旦设计超过了限额，设计就需要返工，而返工费用由设计单位承担，而对于方案优秀、充分考虑经济性的设计可进行奖赏，通过这样的方案避免设计时出现提高造价的问题，调动设计院的积极性，让他们相互竞争中选择出低成本高实用的建设方案；另一方面，在初步设计完成，对设计概算进行评审时，要仔细审查概算的全面性与准确性，充分考虑可能出现的各种因素，尽量做到不丢项、漏项，保证造价的准确性。

3.1.3 项目招投标阶段

在这一阶段，一方面，要规范招投标管理，避免随意招标、肢解招标和规避招标现象；另一方面，在招标过程中要进行严格管理。招标文件需对招标范围、工程内容、工期、质量标准、计价方式、支付方式和保修条款等内容作详细规定；在进行审核时，既要考虑招标的控制价和标底，又要考虑投标总报价是否合理，还需对各分项综合单价的合理性进行研究，杜绝漏项、多报工程量等问题。

3.2 规范施工过程的造价管理，严格控制工程造价

为避免设计变更和工程签证问题对造价控制的影响，造价人员在工程施工期间一定要深入现场，查看工程进度，严格控制设计变更，对于施工单位申报的合同价以外的设计变更、施工洽商、设备认价要及时批复，但是须把握造价的关键点，做到过程控制而非事后确认。

在发生设计变更与现场签证问题时，先要对设计变更是否必要、变更的工程量及相关造价进行审核，其中要以造价控制为先，在进行技术性与经济性的比较后再确定变更，尽可能使设计变更和现场签证能够在保证质量和实用性的基础上减少投资额的增加。设计变更和现场签证要经过严格的手续，减少其随意性，若变更所涉及的造价增加过多，则需得到专家论证和相关部门的批复后再实施。

3.3 及时组织竣工验收，把好结算审核关

在工程款结算阶段，一方面，实行先审核再结算制度，审核过程需严谨，在建设单位内部审核通过后还需财政、审计等相关部门进行复审，审核结束后才对工程款进行结算；另一方面，结算时要切实根据合同执行，对于可能出现的建设单位不熟悉工程相关知识、监理单位缺乏责任心、施工单位在审核的签证单中未报送具体工程量、价格的签订亦无相关依据的问题，在审核时需对签证单中的工程量和价格进行进一步的核实，尽可能剔除不实的现场签证，保证造价的准确性。

结语：

全过程造价管理模式在政府工程中的应用，核减资金并不是唯一的也不是最重要的内容，对于政府工程的全过程造价管理，最关键的问题是改变过去重事后评审的观念和方法，做到早介入、全过程跟踪，及早发现问题并改进，促使造价管理不断完善，使有限的资金发挥最佳效益。