集装箱码头可以先试行放行条操作无纸化

文/张晋元

1.无纸化通关是一个大趋势

海关总署2012年6月在上海宣布，8月1日起，包括上海在内的12个海关将启动通关作业无纸化改革，将在2015年全部实行无纸化通关。此举对于更多地应用计算机网络等技术手段，在提高海关监管水平的同时提高物流效率，具有重大意义，将大大提高中国供应链和产业集群的竞争力。

多年以来，深圳海关在保证监管水平的前提下，在简化手续、方便企业操作、提高物流效率方面作了大量的工作，受到了企业的好评。例如海关放行后的货物船公司向海关申请更改船名航次的作业，过去是三级审批，船公司、物流企业和货主均感到手续复杂。深圳海关经过调研，应企业的要求，将手续简化为船公司先装船，事后再向海关补报。再比如，有的基层关员对没做过的业务把握不准，深圳海关及时指导基层关员进行业务操作，保证了企业的通关效率。

2.海关的无纸化需要码头无纸化的配合

在海关监管下的国际物流是一个大的概念，包括通关与物流两个方面。通关就是企业向海关和国检进行货物的申报，以及海关和国检进行审核验放的过程，物流则是货代、报关、报检、船代、船公司、理货、仓储、码头等业务单位各司其职，共同完成物流的总的运动。这两个方面密不可分。海关的无纸化如果紧紧依托于物流链条上的无纸化操作，就会在整个物流链条上提高海关的监控水平，同时提高物流链条整体的效率。

以放行条操作为例，目前深圳在分类通关的管理模式下，有300多家客协和无纸化通关企业在海关操作的这一段实行了无纸化放行，但在码头企业不一定立即随海关实现无纸化。主要原因是，码头为了控制收费，对于海关已经放行的货柜要收取港口建设费和保安费以及码头的查验吊费等。在这种情况下，放行条是他们控制收费的手段。

在海关大力推动无纸化放行、提高通关效率的政策支持下，配合海关通关要求，2011年深圳某码头公司启动了码头放行条无纸化操作项目。码头经过半年时间完成了系统开发，在港区平台和码头系统之间建立了海关放行电子信息校验系统，于2011年8月投入生产。系统上线后，成功地实现了海关无纸化放行和客协企业“无纸化通关”的货柜在码头也同样100%自动化处理，系统运行安全稳定，这是码头配合海关无纸化通关一个较好的案例。

3.可以考虑让码头物流操作先行试验

目前配合海关改革的码头无纸放行的箱量仅占码头总箱量的3%，其他非无纸化放行的企业的通关占大多数，这些企业看到码头的进步也强烈地希望能够实现集装箱信息的自动化处理。海关总署此次关于无纸化放行的部署实际上就是要解决大部分企业的通关与物流需求。

但是，海关总署的总体部署的完成需要一定时间，而且，整个物流链条实现无纸化操作需要在海关无纸化之后进行。考虑到码头所处的地位比较特殊，在码头无纸化操作上应先试行试点。

海关现有非无纸化通关的作业流程是：企业通过电子报关系统完成报关单电子数据申报，海关对电子数据进行审核后，企业要打印纸质报关单，并随附合同、发票、提运单、监管证件等等纸质单证，向海关接单现场递交。海关根据递交的纸质单证，审核报关的真实性，作出是否同意放行的处理意见。同时，通关后的纸质单证还需要存档，以备调阅、取证。海关在单证操作方面有很大的工作量，而且大量的单证堆积也造成海关存储方面极大的负担。

企业或其委托的报关行在收到海关纸质的放行指令后，紧接着要到码头去凭放行条缴费，凭放行条办理船公司的结关手续等。这样企业或报关行感到繁琐，码头也在放行条处理上耗费大量人力物力，同时与海关一样因存储放行条而承受高额的成本。

可以换一个角度思考一下解决的方案：可否在不影响海关总体通关无纸化部署的前提下，允许一部分条件好、有成熟经验、守法、有信誉的企业在企业一端先行试一下。

可以设想这样的新思路：企业仍正常到海关办理电子与纸质双放行手续。在企业一端，客户不再像现在那样奔跑到码头办手续，而是通过码头的电子支付平台缴纳码头费，再通过易港讯物流信息服务平台，以实名制方式向平台提交所收到的纸制放行条信息，平台系统再将放行条信传送到码头系统，与海关传输来的电子放行系统进行自动校验。

码头系统校验实质上是物流企业通过平台海关纸质放行条转化为电子信息，与海关发给码头的电子放行数据以及码头系统中船公司的装船信息进行验核。经过验核确认海关已经放行且符合装船条件的，平台通知码头系统自动解锁。不符合条件不能自动解锁的反馈给客户，客户按现有操作流程到海关及相关的业务环节办理完相关的手续后再重新进行网上提交。客户原先交到码头的放行条由客户自行保存，无需再安排专人到码头递交。

码头简化放行条操作之后，企业到海关办理手续的流程和手续没有任何变化。唯一的变化是：客户将纸质放行信息提交码头的方式由人前往码头改为网上自助提交。同时，码头对于已放行集装箱的校验条件不变，且半自动半手工方式升级为全自动，减少了人工操作失误的可能性。

4.码头先行试点的必要性

在海关方面，实际上现在海关有纸通关操作部分，企业到柜台递单，关员在柜台签字盖章已经成了一种纯形式上机械性操作，关员工作量大，工作条件艰苦，实际效果不明显，且占用了海关很大的管理资源。允许码头先行作一些试验，仅仅是简化码头操作，同时可以为海关最终实现无纸化通关创造条件。码头的这种简化操作，不改变海关现有操作和监管流程，无需对海关内部文件和政策进行修改；同时，由于客户在平台上注册操作，海关可以通过平台实时监控各家企业提交放行条信息的情况，使海关监管更加严密，监管力度更强。

物流企业方面，在海关尚未全面铺开无纸化操作的条件下，先行简化操作方便了企业，提高了企业与码头和船公司交接手续的效率。

在码头方面，以我们刚才提到的公司为例，目前收取放行条并进行验核的工作实际上也是一种程序化机械化的操作，每天收一、两万张放行条，没办法做到代替海关逐个审核放行条。而且海关关员审核是人手签名，盖的审核章有时会模糊，码头人员没有办法十分清晰地辩认放行条的真伪，而且人工操作出错的机率也很大。而进行试点后提高了码头操作效率，可以进一步提高码头对货源的吸引能力。

5.码头先行试点有其可能性

海关方面：先在码头物流环节简化手续不影响海关现行的操作，不变化海关的操作流程，且可以为海关施行无纸化作好准备。海关可以支持其先行试验。

物流企业方面：首先在码头简化手续，有助于物流企业在码头物流环节提高效率，降低物流成本。它们对码头的改革性试验持欢迎与支持态度。

码头公司方面：1. 有较强的系统开发能力。码头公司有能力打造一个全新的以海运物流为基础的、面向买家与卖家的国际供应链电子商务平台，整合制造企业、货主、物流企业（码头、船公司、船代、货代、堆场、运输企业、报关行、仓储等）、金融、保险、口岸监管等单位的各种数据和信息资源，打通供应链各环节信息屏障，建立一体化的供应链电子商务运营平台，以全面提高物流各环节运营效率、大幅降低物流成本、持续改善通关服务水平、推进电子商务应用发展，最终实现供应链各企业共同发展的多赢局面，为节能环保和低碳经济发展模式的建立做出应有贡献。2. 有成熟的经验。2011年对于海关已经实现无纸化通关的海关客协企业等，码头通过开发系统实现了码头物流环节放行条无纸化操作，客户无需到码头交放行条，凭借系统数据自动匹配即可确认海关的放行数据，从而完成码头的操作，为客户和码头节约了放行条的处理成本，提高了工作效率，受到了客户和码头的一致好评。3.提高码头效率，节约人工成本。如果80%企业实现该计划，预计为该码头每年节省人工成本120万元。同时，以500家报关行，每家报关行每年节省1名业务人员，每个员工月工资2500元计，每年可为客户节约人工成本1500万元。

6.小结

码头物流环节放行条无纸化操作的成功，有赖于海关在保证原有监管条件不变的情况下，为码头和企业着想并给予该项目以大力支持。有海关的支持，在码头的努力下，必将实现海关、物流企业和码头等各方多赢的局面，为企业、码头和海关带来效率和效益的提升。因此，在海关尚未实现无纸化的口岸码头等单位，先在物流环节进行无纸化既有必要性，也有可选性。