浅析突发事件不同阶段特征及对策

文/王子军 李志强 周志军

改革开放以来，我国经济、科技水平不断发展提高，社会形态快速变迁重组，社会系统平衡点被打破，人与自然矛盾不断加深，人与社会问题有所加剧，贫富差距、民族宗教矛盾、社会仇富情绪的滋生，信息时代的“社会鸿沟”，人与文化关系的变异加之自然灾害、灾难事故的高频发生，对国家政治、经济产生的巨大波动，使人们不得不产生警示与思考。基于此，应深入分析研究突发事件各个阶段的规律特征，科学积极地探索突发事件的有效对策，从而不断提高部队、社会组织应对突发事件的现实能力。

一、突发事件潜伏阶段，科学监测识别，构建预警系统

能量聚集，征兆出现。突发事件潜伏阶段是突发事件发生前各种征兆出现的阶段，是突发事件的起始阶段。在这一阶段，社会系统或社会组织较长时间地积累矛盾，突发事件还处于量变积累和能量聚集过程，并保持这种状态的不断升级，直至最终爆发。可以说，此阶段是一个相对平静、较长的时期，直观、具体的突发事件还未出现，但突发事件爆发的基本结构和“诱因”已经形成，并不断发展变化，质变已经发生但表现还不明显，使已经存在的危机难以被发现或产生足够重视。

突发事件潜伏阶段的重点在于预防，预防是为了有效地应对，应对则是为进一步预防做准备。对突发事件的预防包括两方面的内容:一是对突发事件及其生长环境进行科学的监测和评估。情报先行，要注重收集、整理任务区内重要政治目标、经济目标和各项指标数据，同时分析不同目标在经济、政治、社会中所占比重及地位，准确掌握目标数据，有效控制信息源，保证信息的公开、透明、及时、准确、全面，降低信息失真率。突发事件涉及军队、武警、公安、甚至是每个群众，情报的提供和搜集变得至关重要，同时，情报畅通、共享是遏制消除突发事件的关键。完善军地协作机制，在军地联合指挥机构的统一指挥下，构建情报信息合作交流平台，实现有效信息，不同来源，多种途径，相互印证，做到平时情报信息共享，战时情报信息公用。二是找出可能导致突发事件爆发的关键性因素，尽可能提前消除这些诱因，提前预防突发事件的发生，把恐怖活动消灭在萌芽状态。事物的发展变化是事物的必然规律，对社会上敏感的事件与言论提高警惕。区分认清事物变化是正常反应或是突发事件的前奏，对真正导致突发事件的征兆作出反应，随时保持清醒的头脑和高度的警惕，采取适当有效的行动，这样才有可能一方面提前消除这些诱因阻止某些突发事件的爆发；另一方面，对无法阻止的突发事件可以最大限度地减轻事件造成的损失影响。

构建突发事件预警系统，预警是对即将发生的突发事件进行紧急指示。预警机制是在某个特定条件下将要发生的事件或者已经发生的重大事件给出提示信息，提示管理者针对即将、正在或者已经发生的情况采取相应的措施，进行相关的处理。突发事件预警系统则是通过对预警对象、预警范围、预警指标、预警信息进行分析和研究，及时发现和识别潜在的或现实的危机因素，评估即将发生突发事件的严重程度并决定是否发出危机警报，以便及时地采取相应预防措施减少突发事件的突然性和破坏性，从而达到防患于未然的目的。突发事件预警是基于日常风险管理，着眼战略全局，全面、系统地预防和控制危机的一套管理机制。它能有效节约突发事件检测成本，有了突发事件预警系统，社会组织就可以减少对突发事件进行人工监测的工作强度，相应地就减少了突发事件监测的人工成本。

二、突发事件爆发阶段，快速反应决策，启动紧急处置机制

发展迅猛，破坏惊人。突发事件爆发阶段是突发事件由量变突然转化为质变的关键性标志，是突发事件爆发的过程。在这个阶段，突发事件的发生、演变和发展极为迅速，其迅猛的态势出人意料。它是突发事件四个阶段中持续时间最短，但破坏最大、影响最深的阶段。无论什么性质和规模的突发事件，都必然不同程度地给国家和社会造成政治、经济、文化等方面的损失和破坏，给人类带来直接的生命损失、财产损失，对社会秩序和个人心理造成破坏性冲击，并进一步渗透到社会生活的各个层面。从突发事件的潜伏阶段转瞬到突发事件的全面爆发，一般要具有特定的诱发条件，也就是必须具有“导火索”作用的诱发因素，导致突发事件爆发的某种必然性因素。必然性是客观事物联系和发展的合乎规律的、确定不移的趋势，在一定条件下的不可避免性和确定性。首先，只要突发事件的内在原因和具体条件成熟，就必然爆发；其次，突发事件的爆发过程是事件急速发展，破坏力急剧增强，态势极其严峻并不断升级的过程，表现为趋于造成更大的人员伤亡和财产损失以及社会秩序的无序混乱状态。对国家、社会、人民造成各种影响和损失，同时也是社会和人民承受突发事件带来损害的阶段。突发事件爆发后，人民往往感到非常的突然，它不断地给组织和个人造成损害，这种损害不断地加深和累积，直到一定的时候，损害达到最高点。

突发事件爆发阶段，事态发生、演变和发展极为迅速，态势出人意料，损害惊人。对部队及社会组织力量部署需求紧急、反应敏捷、机动迅速，是突发事件爆发阶段对应对者的基本要求。部队指挥组织要精干合成，强调使用轻型兵力，编成日益小型化。由于部队本身具有的装备轻、武器精、行动快、隐蔽好、机动灵活等特点，决定了其能够隐蔽、快速和精准地对在特殊地域、特殊时间爆发的事件作出迅速准确反应。突发事件一旦难以避免地到来，就必须启动紧急处置机制进行应对，以此控制态势的不断升级和进一步蔓延。紧急处理机制通常主要有以下部分构成：①信息系统：全面收集、分析事态情况及其发展趋势，切合实际、科学全面地为其他系统提供信息服务。②咨询系统：调集相关人员，针对具体突发事件，研究预案的实施及修改完善，开展应急指导工作。③指挥系统：由拥有法定权利的领导和部门负责人组成富有权威的指挥部门，进行适当分解，合理分工，落实到有关社会组织中去，并设定有效的协调沟通方式。④执行系统：由军事武装力量、公共管理机构、司法机关、相关社会组织和事业单位组成，是一支训练有速、反应灵敏、专业化程度高、兼顾有序与效率，确保不贻误战机的富有战斗力的队伍。⑤保障系统：负责人力、物力、财力、交通、通讯及其他有关物资、设施的后勤保障工作。

三、突发事件持续阶段，遏制态势升级，尽早转危为安

混乱持续，事态反复。突发事件的持续阶段是通过启动紧急处置机制使突发事件得到一定程度的控制，但这时的问题还没有得到彻底解决，突发事件还有进一步激化和升级的可能性。任何突发事件都不会像它突然来临一样而突然消失，突发事件一旦爆发，总会持续一段过程，突发事件持续阶段就体现了突发事件性质中的持续性。突发事件的持续性和反复性总是联系在一起的。有些突发事件若没有得到及时有效地控制处置，可能加大突发事件造成的人员伤亡和财产损失，从而加深突发事件带来的恶劣影响，甚至会让突发事件卷土重来；还有可能由地方性的突发事件演变成区域性的突发事件，甚至演变成为国际性的突发事件；如果有国外某些势力的渗入，还有可能有非政治性事件转化为政治性事件。

处于持续阶段的突发事件使社会正常运转的稳定结构遭到严重破坏，社会秩序处于极度混乱状态，生产、生活受到严重影响。因此，在这个阶段应尽可能地通过所有可行的解决办法和手段，遏制突发事件的持续态势，全力消除突发事件正在造成或者可能造成的各种后果。尤其在突发事件的危害程度严重紧急的情况下，必须不惜采取一系列的紧急应对措施，比如国家进入紧急状态、动用武装力量等，以力争在最短的时间内控制突发事件的持续态势，迅速消除突发事件正在进行的危害，恢复原有稳定状态下的各种秩序，将突发事件造成的破坏和损失降到最低程度。在突发事件破坏性不断增大的背景下，应对突发事件的目标不能仅停留在化解危险上，而应该从突发事件中发现机遇，以积极的态度面对问题，采取适当有效的行动。在事物发展的变化中，抓住主要矛盾，治理关键要点，从而扭转劣势，力挽狂澜。坚持转危为安的原则，要求部队官兵、社会组织或公共管理机构树立危机意识、提高危机应变能力、保持积极心态、头脑清醒、思维敏捷，胸有成竹有条不紊地向事物有利的方向发展，使突发事件在持续阶段尽早达到由危到安的态势。

四、突发事件消退阶段，客观总结评估，落实善后工作

损害恢复，影响消退。突发事件的消退阶段是突发事件逐步得到控制或者消除，社会秩序、心理状态逐步恢复正常的阶段。突发事件的消退阶段是消除突发事件影响，进行恢复重建的最佳时机。这个阶段的时间因突发事件的性质和所造成的损害程度而长短不定，通常是有形的损失容易恢复，恢复得较快，而社会组织口碑的下降和人民心理创伤，或者是一个国家或地区的发展能力和影响程度的下降等，这些无形伤害的恢复需要很长的时间。突发事件的消退阶段是“前因之果”，如果处理得不当，也是“后果之因”，一不小心，可能会成为下一个突发事件的孕育和发展期。

突发事件过后的恢复和重建不仅意味着恢复突发事件中所造成的损害，更意味着总结弥补在处置突发事件过程中暴露出来的问题和不足。这一阶段需解决好两个方面的问题:一是处理好各项善后事宜。要以应对突发事件为中心，继续追踪和掌握事态发展的有关信息，尤其注意观察事态有无反复迹象；由公共管理机构和相关社会组织组成，密切关注善后工作，监督有关政策和措施的最后落实情况；对突发事件处置过程的集团和个人的功过进行奖惩；具体解决和控制一些与突发事件相关的以及可能导致突发事件局势再度发生的各种问题，巩固取得的成果。二是对突发事件进行损失评估并总结经验教训。首先，及时的损失评估可以满足公众的信息需求。损失评估的结果，即伤亡人数、经济损失、环境污染、对社会政策运转等造成的损失数目会给公众带来深刻的印象，以提高民众的警惕性和预防能力，防微杜渐，尽量避免事故再次发生。其次，组织在总结过程中会及时地发现潜在的问题，有针对性地提出改进和提高，并推而广之，完善软件和硬件配备，避免不必要的资源浪费。再次，总结评估有助于有关部门做信息统计、管理和存档，以备进行经验交流和预防教育，也有利于突发事件管理专家制定预案和完善预警机制。最后，对突发事件的发生原因、处置方法、组织指挥、各种保障等问题进行认真分析研究，健全立法体制和司法体制，促进宪法制度的建设，提高政府公信力与政府形象，总结经验教训，提出在技术、管理、组织以及应急处置行动等方面的改进措施。

1.卢会.《军队处置突发事件研究》海潮出版社.2009.12

2.秦启文等.《突发事件的预防与应对》新华出版社.2008.4