公证工作要与经济社会发展深度融合

■赵大程(司法部副部长)

当前，我国公证事业正面临着良好的发展机遇。党的十八大报告提出了到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，对全面推进中国特色社会主义事业发展作出了战略部署，赋予了公证工作新的时代使命，为公证职能作用的充分发挥创造了更加宽广的空间，展现了公证事业发展的美好前景。我们要抓住机遇，乘势而上，巩固扩大公证行业发展的工作成果，努力把公证协会的各项工作推向新的发展阶段。

一、深入学习贯彻党的十八大精神，努力在全面建成小康社会历史进程中建功立业

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。深入学习贯彻党的十八大精神是当前和今后一个时期公证工作首要的政治任务。我们要按照中央部署和司法部要求进一步学习好、领会好、贯彻好党的十八大精神。学习贯彻党的十八大精神，关键是要认真、系统、深入地学习党的十八大精神内容，全面、深刻、准确地领会党的十八大精神实质;关键是要深刻理解党的十八大召开的时代背景，准确把握全面建成小康社会关键时期的时代特征和目标任务;关键是要紧密结合公证工作实际，运用科学的理论指导公证工作实践;关键是要转变作风，真抓实干，真正把党的十八大精神融会到、贯彻到公证工作的各个方面和各个环节之中。在深入学习贯彻党的十八大精神过程中，要特别注意把握以下几点:

一是要进一步坚定建设中国特色社会主义公证制度的信心。改革开放三十多年的伟大实践，充分证明中国特色社会主义是实现社会主义现代化和创造人民美好生活的必由之路。公证事业三十多年的发展成绩，充分说明中国特色社会主义公证制度适合中国国情，符合客观规律。我们一定要坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，切实增强建设中国特色社会主义公证制度的信心。

二是要进一步找准服务全面建成小康社会的工作方位。党的十八大确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，为公证事业发展提供了广阔的空间，也对公证工作提出了新的更高的要求。公证工作要秉承公证制度具有的国家法律公信力的制度优势，着眼公证制度重在预防和保障的职能特征，立足公证工作覆盖领域广泛的业务特点，从国际国内两个大局的高度，从中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的广度，找准公证工作在全面建成小康社会历史进程中的工作方位，认清服务经济社会发展的职责使命，竭诚服务发展经济、改善民生、维护稳定和推进法治。

三是要自觉运用科学发展观指导公证工作实践。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。这些年公证工作的实践也充分证明，只有自觉、有效地贯彻落实科学发展观，公证事业才能实现又好又快发展。我们要认识发挥科学发展观在公证工作中的重大指导意义，更加自觉地运用科学发展观指导公证工作，宽阔视野、探寻规律、提升能力、平衡协调，用科学发展的思维和方式去认识、研究、破解公证事业发展的重大理论和实践问题，实现公证工作充分履责、依法履责、规范履责、诚信履责。

四是要继续推进公证体制机制改革。党的十八大报告指出，要以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。习近平总书记在广东考察工作时强调，要勇于冲破思想观念的障碍，勇于突破利益固化的藩篱，做到改革不停顿、开放不止步。当前，我国各项事业面临的改革任务艰巨繁重，改革已经进入攻坚期和深水区。公证工作亦是如此，公证体制机制改革正逐步触及深层次的问题。我们要做好进入改革攻坚期和深水区的各项准备工作，进一步解放思想、与时俱进，破除固步自封的狭隘观念，坚持以推动社会主义公证制度自我完善和发展为方向，加快推进公证工作重点领域和关键环节的改革创新工作，开创中国特色社会主义公证事业的新局面。

二、全面提高工作水平和工作质量，努力推动公证工作与经济社会发展深度融合

公证制度是一项重要的预防性、保障性法律制度，在依法构建经济社会关系、维护人民群众合法权益、实现社会公平正义方面具有独特的职能优势。在新的形势下，充分发挥公证工作的职能作用，一定要认真研究我国经济社会发展的新变化，准确把握公证服务需求的新特点，在公证工作已经广泛介入经济社会各领域的基础上，努力实现公证工作与经济社会发展深度融合。公证工作要做到与经济社会发展的深度融合，就要在总结梳理已有工作方式方法的基础上，进一步从工作理念、人才培养和工作手段等多个方面去努力改进和改善。

一要创新工作理念。工作理念的核心问题是要牢固树立服务意识，坚持以服务作为立业之本，把社会需求的满足度、人民群众的满意度作为检验公证服务水平的首要标准。要增强服务的敏锐性，善于把握经济社会发展的动态情况及其趋势，及时发现公证服务的现实需求，准确预测公证服务的潜在需求，使服务更加积极、主动。要增强服务的准确性，善于促进公证制度功能与经济社会发展的有机结合，推动公证服务介入经济社会发展的重点领域和关键环节，使服务更加深入、精准。要增强服务的有效性，着眼于最大限度彰显公证的预防性、保障性职能优势，为经济社会发展保驾护航，使服务更加务实、高效。

二要强化人才支撑。高素质的公证人才队伍是做好公证服务工作的基础保障。要增强公证人才观念，把提高人才素质作为提升公证服务能力、增强公证公信力的一项重要工作，加强规划、完善政策、细化措施。要注重改善人才结构，坚持培养通才与专才结合，通才培养重在全面掌握公证岗位执业技能，专才培养重在掌握复杂业务和新兴业务执业技能，以通才为主体、专才为补充，以人才结构优势保障新兴业务的需求。要注重吸收新鲜血液，本着广纳人才的精神，着力吸收和培养一批法律基础好、知识面宽，具有一定法治实践经验和社会阅历的复合型人才进入公证队伍，筑牢人才基础，使公证事业后继有人。要注重公证员继续教育培训，通过完善工作措施，加大培训力度，实施人才培养工程等多种形式，大力提高现有公证员业务能力，深挖人才潜力，顺应发展需求。

三要加强信息化建设。当前，以信息技术手段为主要特征的现代科技革命正在深刻影响着经济社会生活。公证工作要实现与经济社会发展的深度融合，关键是要顺应信息化发展的大趋势，着力提升科技信息化应用能力，加快推进公证工作信息化建设，努力实现公证管理工作的现代化和公证服务方式的便捷化。加强信息化建设，首先是要解决从无到有的问题，各地要以贯彻执行司法部即将印发的《公证管理综合信息系统技术规范》为契机，高度重视、大力推进公证信息平台建设，在公证管理机关与公证机构之间、在公证机构与公证机构之间，尽快实现网络的互通互联和信息的共享共用。同时，要切实增强信息化应用实效，以信息化手段为支撑，努力实现公证管理和执业活动的规范化、标准化和精细化，促进公证办证流程更加严格、规范，推动公证服务窗口更加开放、便捷。

三、着力加强制度、工作和队伍建设，努力实现公证工作的法制化、制度化和规范化

建设是发展的内在要求，也是发展的必由之路。当前，我国公证事业仍处于发展提高阶段，加强建设的任务十分繁重。根据公证工作发展的现状，要重点在以下三个方面下功夫。

一要着力加强制度建设，始终维护和不断增强公证公信力。制度建设带有根本性。对公证工作来说，健全完善的制度是维系公证公信力的重要支柱。《公证法》的颁布实施，构建起我国公证制度大厦的基本框架，但目前的公证制度尚未完全成熟定型，健全公证制度和完善体制机制的任务仍然十分繁重。要按照理念先进、系统完备、科学规范、运行有效的要求，进一步加强公证制度建设，在完善顶层设计、弥补制度缺失、细化操作规程上下功夫，为维护和增强公证公信力提供强有力的支撑。

二要着力加强工作建设，提高公证工作精细化管理水平。精细化管理是提升目前公证管理水平和执业水平的一个关键问题。实施精细化管理的目的在于把公证法律、法规和行业规范与公证处的具体执业活动有效对接，在于为公证员的执业行为提供全面、明确、科学的执业标准，在于为公证执业活动提供服务、监督、评价机制。要进一步完善制度机制，细化工作措施，加快向精细化管理的转变，加快推进公证管理工作的规范化、标准化和信息化建设，增强管理规范与管理工作的系统性、整体性和协同性，解决制度机制与工作管理存在的不匹配、不衔接、不协调问题，做到管理到位、服务到位、评价到位、监管到位。

三要着力加强队伍建设，建设一支高素质的公证队伍。公证事业发展关键在队伍。当前，加强公证队伍建设要在全面、深入上下功夫，着力抓好五个方面的建设，不断提高整体素质，履行好公证工作的职责使命。要大力加强思想政治建设。组织公证队伍深入学习中国特色社会主义理论，教育引导广大公证员不断坚定对中国特色社会主义的共同信念，切实践行中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。大力加强专业化、职业化、规范化建设。围绕公证工作重点领域和新兴业务，深入开展教育培训、岗位练兵和理论研究，增强公证人员运用法律政策的能力，提高公证人员的岗位技能和专业水平;围绕容易发生问题的关键环节紧密结合执业规范化建设，健全执业制度、规范执业程序、强化执业管理，努力实现执业程序标准化和执业行为规范化。大力加强纪律作风、职业道德建。切实强化执业监管，规范服务秩序，严肃查处违法违纪行为，树立良好行业风气，促进公证人员依法、规范、诚信、廉洁执业。大力加强公证队伍党的建设，保持和加强党员公证人员的先进性和纯洁性，发挥公证队伍党员和党支部的先锋模范作用和政治核心作用，提高公证队伍党建工作科学化水平，为公证事业发展提供坚强的政治保证。大力加强公证队伍文化建设，努力培育和形成中国特色社会主义公证执业精神。

四、切实加强理事会自身建设，努力发挥公证行业自律管理作用

中国公协理事会是由全国公证从业人员和管理人员中推选出来的优秀代表组成，肩负着加强公证行业建设、推动公证事业发展的重要职责。新一届理事会要大力加强自身建设，切实履行好工作职责，充分发挥理事会公证行业管理中的重要作用。

一要高举旗帜，坚定正确政治方向。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，增强政治意识、大局意识、责任意识，自觉贯彻执行党的路线方针政策，认真落实中央和司法部的工作决策、部署。在实际工作中，坚持以科学发展观为统领，深入研究进一步加强公证协会建设、推进公证行业发展的思路和措施，充分发挥公证协会的团结、动员、引领作用，统一思想、凝聚共识、增强合力，在公证行业形成同心同德、共谋发展、干事创业的生动局面，积极推动公证工作服务全面建成小康社会。

二要尽职履责，提高行业自律水平。要按照《公证法》及《中国公证协会章程》的要求，切实履行公证协会在组织教育培训、制定行业规范、实施监督奖惩、提供会员服务、开展交流互助等方面的职责，充分发挥行业管理的特点和优势，强化自我管理、自我约束、自我监督，积极推进管理和服务工作的规范化、精细化。

三要加强学习，努力提高自身能力。每一位理事和常务理事要切实履行好工作职责，不断提高履职能力。除了学习研究公证业务以外，要加强政治理论学习和文化道德修养，带头学习贯彻党的路线方针政策，带头学习实践科学发展观，全面提升综合素质。

四要公道正派，充分发挥表率作用。作为中国公证协会决策层的组成成员，各位理事和常务理事，要珍惜组织和行业的信任，严格要求自己，坚持公道正派，勇于责任担当，身体力行，率先垂范，在各自的工作岗位上切实发挥骨干作用和带头作用，始终做讲政治、顾大局、重诚信的表率，始终做谋事业、办实事、促发展的表率，始终做恪尽职守、廉洁从业、无私奉献的表率，以自己的示范作用引领全国公证行业的发展和进步。

五要坚持原则，认真落实民主集中制。新一届理事会在组成方面进行了一些改革，完善了结构、充实了力量、调整了任期。本届理事会要在司法部和协会党组的领导下，进一步完善议事规则和决策程序，严格执行各项规章制度，切实贯彻落实民主集中制，增强理事会工作的透明度，促进协会各项工作规范运行，形成讲原则、重团结、干事业的良好工作氛围。

推进公证事业发展使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握历史机遇，认真履行工作职责，解放思想、凝心聚力、埋头苦干、锐意进取，努力实现公证工作又好又快发展，为全面建成小康社会作出积极贡献!