充分发挥法治在企业治理中的重要作用

■王耀国(中国航天科工集团公司副总法律顾问)

党的十八大提出“为全面建成小康社会而奋斗”，进一步完善了依法治国基本方略，为企业参与市场竞争、参与建设小康社会创造了法治环境。企业要认真学习贯彻落实党的十八大精神，实行企业法治，为建成小康社会作出更大贡献。

一、党的十八大为大力推进企业法治指明了方向

党的十八大报告从各个方面强调了依法治国基本方略的重要性和必然性。报告共有12 个部分，每个部分均体现了法治精神，有29 处从不同角度提出了法治要求。在“过去五年的工作和十年的基本总结”中，肯定了“民主法制建设迈出新步伐。中国特色社会主义法律体系形成，社会主义法治国家建设成绩显著。”在“全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标”中，要求“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。”在“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”中，要求“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。”还要求“全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法遵法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。 “坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度”。

2012年12月4日，在首都各界纪念现行宪法颁布施行30 周年大会上，习近平总书记指出:“依法治国，首先是依宪治国，依法执政，关键是依宪执政。各级党组织和党员领导干部要带头厉行法治，不断提高依法执政能力和水平，不断推进各项治国理政活动的制度化、法律化。各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作”。

2013年2月23日，在中共中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习中，习近平总书记指出:“全面建成小康社会对依法治国提出了更高要求。各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。要坚持法制教育与法治实践相结合，广泛开展依法治理活动，提高社会管理法治化水平。”

党的十八大进一步完善了依法治国基本方略，为大力推进企业法治指明了方向。企业是建成小康社会的主力军，是实现国内生产总值翻一翻的主要力量，企业应当认真学习贯彻落实党的十八大精神，为全面建成小康社会作出更大贡献。企业是经济组织，经济组织依赖组织活动追求高效率、追求利益最大化。组织活动应是有序的、有规则的。有规则的组织活动是企业法治的内在规律。企业法治是客观存在的不以任何人的意志而转移。企业要贯彻落实党的十八大精神，大力推进企业法治，

要更加注重发挥法治在企业治理、追求高效率、追求利益最大化中的重要作用和价值，坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序;更加注重运用法治方式提高企业竞争力，推进企业向更高水平不断发展。大力推进企业法治，企业各级领导干部尤其是主要领导干部是关键，主要领导干部要树立社会主义法治理念，增强学法、遵法、守法、用法意识，提高运用法治思维和法治方式深化改革、凝聚改革共识、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，推动企业形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上做好企业的各项工作。

二、实行企业法治，增强发展活力

(一)企业法治及其基本特征。企业法治是指企业依法实行自由、平等、权利义务相对应的治理制度。企业法治具有以下基本特征:首先，从企业的开放性和竞争能力看，企业法治是自由、平等的制度。其次，从企业的治理方式和功能看。企业法治是以人为本，权力受到制约的治理制度。再次，从企业精神和权益性看，企业法治是一种权利义务相对应的治理制度。

(二)企业法治的核心理念。企业法治的核心精神和核心理念是“权利义务相对应”:

1、企业“人”的核心价值理念是权利义务相对应。企业“人”包含出资人、员工及代表企业自身独立资格的法人。公平公正是企业法治的基本原则，企业“人”的价值理念就是追求公平公正，权利义务相对应是公平公正的具体体现。

2、企业治理结构应当“权利义务相对应”。按照法治的精神，现代企业制度设置股东会、董事会、监事会的治理结构。这种治理结构不仅注重各机构之间的权力分立、相互制约的制度安排，更注重机构的权利义务相对应。没有只享有权力，不履行义务的机构，也没有只履行义务，不享有权力的机构，每个机构自身的权利义务是相对应。

3、企业的规则应当权利义务相对应。企业是一种经济组织，经济组织是有规则的。企业规则主要是为了调整企业中生产力和生产关系之间关系，实现企业的工作制度化、办事程序化、行为规范化、监督过程化，应用权利义务相一致的规则，实现企业的生产力和生产关系相适应，追求企业的高效率，追求企业利益最大化。权利义务相对应是企业规则的追求目标。

4、企业决策应当权利义务相对应。谁决策、谁负责，谁负责、谁决策。有权决策的人，必须为决策后果负责;为决策后果负责的人，应当有权参与决策。

5、企业的经营行为应当权利义务相对应。权利义务相对应是企业对外经营的基础，企业对外的一切经营活动不可能只享有权利，也不可能只履行义务，也不可能权利义务显失公平。权利义务相对应是做成“买卖”的基础。

6、企业精神追求权利义务相对应。企业自我奋斗的精神追求，必须与满足社会和用户的需求相结合。在满足社会和用户的同时，社会和用户又反过来满足企业，实现企业与社会和用户的相互需要，促进企业和社会的共同发展和进步。这也是企业精神追求的理想目标，体现的既不完全是权利，也不完全是义务，而是权利义务相对应。

(三)企业法治模型。企业法治模型是法治化。(见下图)法治化由核心、三角形、圆组成。如图所示:核心表示企业法治核心理念:权利义务相对应。三角形表示企业法治化:法(人)表示法人、股东、员工;治(理)表示法人治理结构，企业依法决策、依法经营、依法管理等活动;化(最大)表示企业追求效率和利益的最大化，依法维护合法权益的最大化，防范法律风险的最大化等。圆表示企业法治的竞争力:内圆表示企业建立的依法决策、依法经营、依法管理闭环的自适应系统，形成的内生活力和动力;外圆表示企业开拓市场和“客户”闭环的自适应系统，形成的参与市场能力和竞争力。

(四)企业法治体系的主要内容:

1、治理企业的法治机制健全。建立了符合现代企业制度要求的股东会、董事会、监事会，经营层等治理机构、而且权责分明。股东会、董事会、监事会、经营层会议内容符合职责范围、会议程序规范，相互制约机制健全。企业法治机构、人员及时到位，法律审核融入依法决策、经营、管理的过程，实行重大决策、规章制度、经济合同100%法律审核，防范法律风险机制健全。股东、董事、经理、员工各类人员的权利义务相对应，发挥其积极性、创造性的机制健全。

2、内部控制制度法治化。企业建立了权利义务相对应的内控制度，实行有章可依、有章必依、执章必严、违章必纠。每年开展一次制度建设的内评，每两年开展一次外评。

3、诚实守信，依法经营。依法参与市场竞争，全面履行合同约定，依法维护企业的合法权益。企业信息披露及时、准确、完整、真实。

4、科学管理，行为规范。企业实行依法决策，经营和管理，避免重大违法违规行为或责任事故的发生、避免受到行政或刑事处罚。

5、经济效益稳步增长。实行企业法治，企业经济规模和经济效益增长率达到或超过同行业平均水平以上。