新西兰公共图书馆危机管理实践及启示

江 峰 高 波（华南师范大学经济与管理学院 广东 广州 510006）

图书馆危机是指对图书馆系统造成严重威胁或破坏、需要图书馆人立即反应的高度震荡状态；图书馆危机管理是对图书馆运行中出现的危机因子和危机事件从发生到消亡全程全面监控处理的管理理论与管理实践[1]。目前，由于社会环境危机频发及自身存在着一些问题，图书馆正面临着安全危机、人才危机、资源危机、管理危机、服务危机、形象危机、财政危机、突发事件危机等。由此，图书馆危机管理成为近年来国内图书馆界研究热点，并取得了一定的研究成果。

新西兰作为发达国家，公共文化事业较为先进，图书馆方面的法律法规也比较健全。通过对新西兰公共图书馆危机管理的研究，可以了解其危机管理的实施情况，同时吸取其教训并借鉴其有益经验，以期提高我国公共图书馆的危机管理水平。

1 新西兰公共图书馆危机管理的实践

1.1 新西兰图书馆与信息协会的危机管理

1998年4月，为了让图书馆的工作人员有一个安全、健康的工作环境，新西兰图书馆与信息协会同新西兰职业安全与健康协会、新西兰劳动部一起制定了《新西兰图书馆健康与安全行为守则》[2]（以下简称《守则》）。《守则》旨在为管理者和工作人员提供应对潜在危险的指南及安全的工作环境的范例，强调工作人员人身安全保护的重要性，以减少工作中可能受到的伤害。《守则》详细地说明了图书馆管理人员和其他职员的具体职责，分析了图书馆工作人员在工作中面临的潜在危险及面对危险时所扮演的角色，提出了一系列有针对性的危机预防措施，并且还推荐了一些比较规范的做法，以为图书馆工作人员提供借鉴。《守则》规定，图书馆管理者有责任给工作人员提供一个安全、健康的工作环境，如果有潜在的危险，应向工作人员说明；如果遇到紧急事件，要及时上报；要保持和新西兰图书馆与信息协会的联系，熟悉紧急事件的处理流程。在义务上，《守则》指出，图书馆管理者应该提高健康和安全管理水平，明确潜在危害发生的责任归属，及时修改、完善危机应对守则，确保设备、设施能够安全使用，预估潜在的危险以便将来能够充分应对，改进危险应对流程。图书馆工作人员在工作中应该不危害到别人，安全、正确使用工作设备，遇到危险及时上报，加入所在单位的安全和健康委员会以便参与讨论，听取医生及心理医生的建议以保持身心健康。对于工作中可能出现的危险，《守则》列举出如下各项：建筑设计（包括楼梯设计、供暖设施、灯光、电脑显示器的摆放、电线和光缆、空气质量），噪音，职业过劳综合症，员工身心健康，设备和物品危险（包括常用设备和化学物品）。《守则》最后一章描述了一个安全的工作环境应该具备的各种条件（包括工作时的座椅、电脑、键盘、鼠标的摆放，不同工种轮班、书架和手推车的安排及具体各工种工作时的注意事项等），并对其进行了详细的说明及建议。

另外，国际图书馆协会和机构联合会（以下简称国际图联）制定了《国际图联灾害预防手册》[3]，对于危机的预防、应对和灾后处理都有比较详细的说明。新西兰图书馆与信息协会也是国际图联的成员之一，新西兰国家图书馆和奥克兰市图书馆等都从该手册的预防措施和灾后处理的措施中有所借鉴。2004年，新西兰图书馆与信息协会制定了《职业行为准则》[4]，明确了图书馆员工作中的具体责任和义务，并且对参考咨询馆员进行了补充规定——图书馆员有收集和保护馆藏的义务；图书馆员在工作中不应该歧视用户；图书馆员需注意保护用户的隐私；图书馆员不应利用职务之便为自己谋利；图书馆员应提高自身水平以保持图书馆的竞争力；图书馆员应遵守国家的法律政策和图书馆的规章等。这一准则在新西兰的公共图书馆中被广泛应用，如基督城市图书馆对本馆的员工就采用了该准则[5]。

1.2 新西兰国家图书馆和地方图书馆的危机管理

新西兰早期的建筑以木制结构为主，容易遭受火灾的威胁，并且其是个地处大洋洲的岛国，属于地震多发地带，因此火灾和地震成为新西兰图书馆的主要威胁。

1.2.1 火灾的危机管理

对于图书馆防火措施，新西兰的图书馆都非常重视。早在1907年，新西兰国会图书馆遭遇历史上最大的一场火灾，当时还是木制结构的国会大厦和国会图书馆的建筑大部分被烧毁，所幸图书馆藏书库有防火窗和防火墙，挽救了大部分馆藏[6]。而在更早的1901年，查尔斯·威尔逊（新西兰国会图书馆第一任馆长）就布置建设了比较严密的防火措施，正是他对于防火窗和防火铁门的安排才使得国会图书馆在1907年的火灾中得以保存其大部分藏书。为了预防火灾，新西兰大多数公共图书馆都更换了比较先进的消防设备，其中很大部分使用的是詹姆斯·哈迪公司的消防设备，对此詹姆斯·哈迪公司制作了比较详细的使用手册[7]。南怀卡托区图书馆对于消防器材有比较严格的维护措施，日常情况下未经允许不能使用消防栓里的水，并且要定期对消防栓的水压、水量进行检查，以确保消防栓在紧急情况发生时能够正常使用[8]。新西兰的公共图书馆大多与当地消防部门有比较密切的合作，如新西兰国家图书馆和南怀卡托区图书馆网站上都有消防部门的快速链接，并且在各图书馆内部也有专门的人员和消防部门联系。

1.2.2 水灾的危机管理

新西兰公共图书馆多次遭遇水灾的袭击，对于应付水灾也比较有经验。1979年12月，亚历山大·特恩布尔图书馆遭遇暴雨袭击，大约有500～600件藏品损坏，包括库克船长的日记手稿；2002年，由于操作失误，奥克兰市图书馆的消防水管爆裂，致使2 000余册活页乐谱受损。2009年，奥克兰市图书馆更换了消防设施，该设施是世界上最先进的灭火设施，甚至不需要用水。之后，新西兰国家图书馆针对图书馆的馆藏文献遭遇水灾后的修复工作制定了一套比较完备的方案，即馆藏救助指南。该指南详细列举了各种类型的馆藏文献遭遇水灾之后的恢复措施，包括图书、纸质艺术作品、期刊、论文手稿、地图、各种音像制品等。该指南针对各种类型的馆藏文献列举了很多条“做”和“不要做”的列表。例如，针对纸质艺术作品，“做”的列表里有：尽可能小心地触摸浸湿的页面；对于可溶解的材料要尽快晾干，如果不行就立即冷冻干燥；对于其他材料的作品在48小时内冷冻或者晾干；如果可以的话尽量在两张艺术作品之间插入空白纸；在浸湿的艺术作品底下安置辅助支架；一定要吸干书架上的水等。而“不要做”的列表里则包括：不要试图分开湿的纸张；不要用可溶解的物体吸收艺术品表面的水；不要试图清理艺术品上面的污迹；不要冷冻半透明的纸张。此外，该指南针对晾干、冷冻干燥的具体步骤还有详细的说明，以防出现误操作[9]。这些都在一定程度上借鉴了《国际图联灾害预防手册》。

1.2.3 地震的危机管理

新西兰地处澳大利亚大陆和太平洋交界处，属于地震多发地区。2011年，基督城多次遭遇地震袭击，其中9月4日的坎特伯雷地震高达7.1级，给该市的建筑物带来严重损害，基督城市图书馆也在此次地震中被毁坏。由于对公共图书馆的重视，基督城市图书馆的灾后恢复十分迅速，在坎特伯雷地震灾后恢复局、地震委员会、基督城市议会等机构和志愿者的帮助下，基督城市图书馆恢复了大部分服务，很快就重新对公众开放。对于地震灾害，新西兰公共图书馆大多在其网站上设有专门版块对以往的地震灾难时间进行回顾和总结，并与官方机构合作来应对危机。惠灵顿公共图书馆就在地震专题的页面上添加了惠灵顿应急管理办公室和惠灵顿地震委员会的链接[10]。基督城市图书馆的网站上也对新西兰的地震情况作了一个总结性的专题，专题科学地介绍了地震发生的原理和新西兰地震发生的频率，提出了地震来临时的应急措施和灾后恢复措施，回顾了坎特伯雷地震的始末，并且也在其网站上添加了基督城应急管理办公室的链接[11]。

1.2.4 其他方面的危机管理

新西兰国家图书馆对于馆藏资源的危机预防有一套比较完整的预案，对于图书、纸质艺术作品、数码照片和音像作品等的处理、保存等过程都有比较详细的说明[12]，使其受到尽可能小的损害。另外，新西兰国家图书馆非常重视对元数据的保护。2000年10月，其公布了《新西兰国家图书馆元数据标准框架》。该标准框架重点放在描述型元数据的标准和资源以及在线对元数据进行表述和格式化所使用的关键协议上，新西兰国家图书馆已经认识到保存元数据的重要意义。2003年，新西兰国家图书馆通过了《新西兰国家图书馆2003法案》[13]，规定新西兰国家图书馆具有法定的数据存储保存地位，这更推进了新西兰国家图书馆保存元数据工作的积极展开。而保存元数据对于图书馆有重大意义：它可以为图书馆提供长期维护一个数字对象的比特流而采取的适当行动提供充分的知识；确保无论将来存储技术和访问技术如何变化，被保存对象的内容都能被还原和解释[14]。

新西兰国家图书馆和各地区的公共图书馆基本上都在其图书馆网站上有严格的版权及隐私保护声明，如奥克兰图书馆对其网站上的内容免责声明、版权保护、个人隐私政策和链接政策等都作了具体陈述。对于读者的隐私问题，奥克兰图书馆发表声明称将会保护所有读者的隐私安全，未经允许不会将其泄漏给政府或者政党，并且其中对于读者个人信息的收集、获取、存储、修改等都有详细说明，不过以上隐私保护措施可能会受到其他法律的影响[15]。

2 新西兰公共图书馆危机管理的启示

近年来，国内学者对图书馆危机管理的理论研究已经达到了一定水平，但在应用领域，我国图书馆危机管理仍然处于初级阶段[16]。我国大多数公共图书馆还没开展严格意义上的危机管理，仍然停留在传统意义上的防火、防盗等安全管理上，省级以上公共图书馆在基本的危机管理领域尚未引起足够重视。新西兰公共图书馆的危机管理有很多地方值得我国图书馆学习和借鉴[17]。

2.1 积极参加国际交流活动

新西兰图书馆与信息协会和新西兰国家图书馆在危机管理方面的国际交流并不多。新西兰图书馆与信息协会加入了国际图联，但新西兰国家图书馆并没有加入国际图联保存保护中心，也没有加入国际蓝盾委员会。国际图联保存保护中心的工作重点就是图书馆资料保存，并发起世界范围内对于图书馆资料的保存工作的合作；国际蓝盾委员会则主要是为了保护世界文化遗产，应对紧急情况，增强各国图书馆、档案馆等的危机意识和危机应对能力，并向受灾地区提供紧急救援措施。目前，已经有各大洲的数十个国家的国家图书馆加入了国际图联保存保护中心和国际蓝盾委员会，其中包括美国、英国、中国等，而这两个组织对于培养图书馆的危机意识和提高图书馆危机管理的实践能力有很大的指导意义，因此新西兰国家图书馆在这方面仍然存在很大的不足。我国国家图书馆已加入国际蓝盾委员会和国际图联保存保护中心，应通过这些国际组织积极参加国际交流活动，引进并吸收先进的危机管理理念，提高我国图书馆的危机管理水平。

2.2 完善图书馆法律法规和规章制度

《新西兰国家图书馆法》严格规定了国家图书馆的职能、国家图书馆馆长的权利和义务、国家图书馆的经费、读者的权利以及呈缴本制度等，以保障国家图书馆有序运行。《新西兰公共图书馆标准》也对图书馆的建设、服务方面提供了严格的标准，使得公共图书馆的建筑规格和服务水平有了制度依据。新西兰图书馆与信息协会同新西兰职业安全与健康协会、新西兰劳动部一起制定了《新西兰图书馆健康与安全行为守则》。 该守则要求新西兰国内各级图书馆都要贯彻执行，因此有较大的影响力，使得图书馆工作人员的安全和健康状况得到改善，也让整个图书馆的工作环境变得更加安全。另外，新西兰图书馆与信息协会制定的《职业行为准则》对图书馆员的权利和义务作了比较详细的规定，明确了图书馆各部分工作的责任。完善的规章制度可以创造一个相对安全有序的工作环境，在一定程度上减少了图书馆危机发生的可能性。因此，我国图书馆界应该早日推行图书馆法的出台，结合法律法规及图书馆内的规章制度采取相应的措施，保障图书馆的利益。

2.3 加强与政府部门的合作

新西兰公共图书馆大多比较注重和其所在地区的应急管理办公室、地震委员会及消防机构合作，有些图书馆还设有专门的人员和这些机构联系。公共图书馆的网站上基本都有当地这些机构的链接，以便用户可以更全面、更科学地了解危机应对措施。新西兰消防局还发布了《建筑消防设施操作指南》[18]，全面地分析了面临各种情况的火灾的应对措施，该指南适用于所有图书馆及其他室内建筑，因此为新西兰绝大多数图书馆所采用。我国公共图书馆也应该积极与其他政府部门合作，有针对性地制定危机管理预案，做好防火、防震等工作，努力将危机发生时可能出现的危害减小。

2.4 制定详细的危机预案

新西兰公共图书馆的各种危机预防及应对的预案都比较详细。新西兰图书馆与信息协会制定的《职业行为准则》非常细致地规定了图书馆工作人员的责任和义务，各种工作环境下有可能发生的情形都有相应的责任认定。对于防火、防水、防震等，新西兰各公共图书馆网站上大都有比较详细的历史教训分析、预防措施和灾后处理措施，新西兰国家图书馆的《馆藏救助指南》更是非常细致地对各种类型馆藏的灾后恢复给出了合理的意见。我国公共图书馆在制定危机管理预案时也应该尽量详细，具体到各种危机发生时的应对措施，这样才会更有针对性、更具高效率。

3 结 语

通过对新西兰公共图书馆的研究发现，在国家层面上，新西兰国家图书馆参与的关于危机管理的国际交流活动比较少，而我国国家图书馆已经积极参与到国际图联保存保护中心和国际蓝盾委员会组织的各种活动中。我国应继续参加国际交流活动，提高危机管理水平。在国内法律制度和机构设置层面上，新西兰关于图书馆的法律法规等比较健全，公共图书馆与政府机构关于危机管理的合作比较多，危机管理预案详细具体。我国应积极借鉴其以上经验，完善自己的图书馆危机管理体系。

[1]刘兹恒, 潘 梅. 图书馆危机管理的基本概念及内容[J]. 图书与情报, 2007(2): 37-41.

[2]LIANZA. Voluntary Code of Practice for Health and Safety Issues in New Zealand Libraries[EB/OL]. [2012-08-21]. http://www.osh.dol.govt.nz/order/catalogue/ipp/library.pdf.

[3]IFLA. IFLA Disaster Preparedness and Planning[EB/OL]. [2012-08-21].h ttp://ifla.queenslibrary.org/VI/4/news/ipi6-en.pdf.

[4]LIANZA. Code of Professional Conduct[EB/OL].[2012-08-21].http://www.lianza.org.nz/sites/lianza.org.nz/files/lianza_code_of_practice_part_1.pdf.

[5]Christchurch City Libraries. Circulation Policy[EB/OL].[2012-08-21].h ttp://christchurchcitylibraries.com/Policy/FacilitiesCollections/Circulation.pdf.

[6]New Zealand History Online. Disasters - Parliament Buildings [EB/OL].[2012-08-21].h ttp://www.nzhistory.net.nz/politics/parliamentbuildings/disasters.

[7]Jameshardie. Fire and Acoustic[EB/OL].[2012-08-21]. http://www.jameshardie.co.nz/brochures/1324436266_01614900.pdf.

[8]Southwaikato District Library. Fire Hydant[EB/OL].[2012-08-21].http://www.southwaikato.govt.nz/index.php/council-services/watersupply/55-fire-hydrant.

[9]National Library of New Zealand. Collection Salvage Guidelines [EB/OL].[2012-09-14]. http://www.natlib.govt.nz/downloads/Collectionsalvage-guidelines-sept-2010.pdf.

[10]Wellington Library. Earthquakes[EB/OL].[2012-09-01]. http://www.wcl.govt.nz/heritage/earthquakes.html.

[11]Christchurch City Libraries. Earthquakes[EB/OL].[2012-09-01].http://christchurchcitylibraries.com/Science/Earth/Earthquakes/.

[12]National Library of New Zealand. Preservation of Books [EB/OL].[2012-09-01]. http://www.natlib.govt.nz/services/get-advice/preservation/preservation-of-books.

[13]Department of Internal Affairs New Zealand. National Library of New Zealand Act 2003 [EB/OL].[2012-09-01]. http://www.legislation.govt.nz/act/public/2003/0019/latest/whole.html?search=ts_act_national+library_resel&p=1.

[14]贾彩莲. 新西兰国家图书馆的保存元数据方案[J]. 数字图书馆论坛, 2005(6): 11-16.

[15]New Zealand Privacy Commissioner. Privacy Act 1993 [EB/OL].[2012-09-11]. http://www.aucklandlibraries.govt.nz/EN/Pages/Websiteprivacypolicy.aspx.

[16]蒋晓 . 近年来我国图书馆危机管理研究综述[J].图书与情报,2009(5):142-143.

[17]高 波. 中日图书馆危机管理比较研究[J].中国图书馆学报, 2007(2):37-41.

[18]New Zealand Fire Service. A Guide to Fire Service Operations in Buildings [EB/OL].[2012-09-01]. http://www.fire.org.nz/Business-Fire-Safety/Building-Design/Documents/4a45751a896d38a8c 5792e7a44e31aae.pdf.