印度图书馆危机管理实践及启示

刘博学 高 波（华南师范大学经济与管理学院 广东 广州 510006）

1 引 言

所谓“危机”，国内大部分学者和国外部分学者普遍认同荷兰著名学者Rosenthal U等的观点，即对社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件[1]。图书馆危机管理涵义在图书馆界有多种表述，笔者比较认同刘兹恒教授的观点，即图书馆危机管理是对图书馆运行中出现的危机因子和危机事件从发生到消亡全程全面监控处理的管理理论与管理实践[2]39。在图书馆的历史长河中，危机事件多有发生，如1966年佛罗伦萨图书馆水灾事件、2004年德国魏玛安娜·阿玛丽亚图书馆火灾事件、中国国家图书馆巴金赠书流失事件、中国民族图书馆珍贵文献浸水事件、广东省立中山图书馆“北斋拆迁”公共危机事件等。无论是自然灾害引发的危机事件、外部环境引发的危机事件，还是图书馆内部危机事件，都会威胁到图书馆的正常管理和业务的开展。图书馆运行避免不了遇到突发事件的风险，这就需要我们对国内外图书馆危机管理实践情况进行更为细致的调查研究。笔者选取印度图书馆为研究对象，通过对印度图书馆事业的研究及图书馆危机管理实践现状的分析调查，不仅能够了解印度图书馆领域危机管理的实施现状，而且能够从印度图书馆危机管理的实践中获得有益的启示，从而提高我国图书馆的危机管理水平。

2 印度图书馆危机管理现状

印度图书馆危机事件频发，所造成的影响触目惊心。据记载，1993年塔帕尔（Thapar）大学图书馆受洪水灾害影响，致使71%的馆藏损毁无法修复；2004年受经费危机和服务危机影响，普拉伊里尔（Prairie）图书馆遭遇生存危机，闭馆时间长达半年[3]。众多危机事件的发生和Girja Kumar在印度图书馆实施危机管理所做的积极努力[4]，使印度图书馆危机管理水平得到大幅度提升。时至今日，印度图书馆危机管理的理论和实践研究已经有所成就。当然，印度图书馆实施危机管理过程中离不开宏观层面的议会和政府提供的法律和政策保障以及图书馆协会和国际蓝盾委员会所做的工作。笔者从印度议会和政府、印度图书馆协会角度出发，介绍印度图书馆实施危机管理的外部环境，并选取24所公共图书馆和19所大学图书馆为调查样本，全方位揭示印度图书馆危机管理现状。

2.1 印度议会、政府与图书馆的危机管理

印度图书馆实施危机管理有其国家层面的宏观政策指导，印度议会和政府采取的与图书馆危机管理相关的措施有：在经历1999年奥里萨邦飓风和2001年吉吉拉特邦地震灾难后，印度政府国家灾难管理机构（National Institute of Disaster Management，简称NIDM）和国家灾难管理委员会（National Committee of Disaster Management，简称NCDM）要求各个政府机构（包括图书馆）形成完备的危机管理理论研究、危机处理训练、危机管理教育和协同应对危机的管理体系，各级政府（国家、邦、地区）形成完善的危机管理整合机制[5]；印度议会于2005年通过了《Disaster Management Act 2005》法案，提出各级政府机构应实施危机管理[6]。至此，印度的危机管理被提升到法律高度。《Disaster Management Act 2005》的颁布，为印度图书馆实施危机管理提供了法律依据。为保证图书馆经费来源的持续和稳定，减少图书馆经费危机的发生，印度在所颁布的公共图书馆法中，有3个邦（迈索尔邦、马德拉斯邦和安德拉邦）的图书馆法规定征收“图书馆税”。

印度灾难资源网络（India Disaster Resource Network，简称IDRN）由内政部建立，是记录国内灾难事件和应对灾难方案的数据库，案例目录实时更新。内政部要求各部门、机构将危机事件发生时造成的人员伤亡、财产损失、物资损耗及应灾救灾所需的人员、物资、经费都详细记录在数据库内，以备类似灾难事件再次发生时，所记录的灾难详情供危机管理决策者参考。调查中发现，数据库中有关图书馆危机事件的记录只有塔帕尔大学图书馆和旁遮普（Punjabi）大学图书馆[7]，其中虽然详细记录了两所图书馆遭受洪水灾害的损失状况，但灾难恢复情况没有过多的介绍。

2.2 印度图书馆协会与图书馆的危机管理

Matthews G曾在第73届国际图书馆协会和机构联合会（International Federation of Library Associations and Institutions，简称IFLA）会议上呼吁，IFLA成员应在图书馆危机管理领域进一步密切合作，互相分享应对各类危机的措施和建议[8]。印度图书馆协会是IFLA的成员之一，特别是在许多图书馆遭受2004年印度洋大海啸的严重破坏后，印度图书馆协会与国际图书馆领域的机构一同对图书馆实施危机管理进行更为深入的研究和探讨。为了保护全人类的历史文化遗产，IFLA制定了《国际图联灾害预防手册》，内容包括灾害种类、准备应对灾害、成立应对灾害小组、处理灾害、应对灾害和灾害后修复工作等多个方面，对各个成员制定图书馆危机管理手册有其指导意义。印度图书馆协会现如今还没有制定全国性质的危机管理手册，但在其网站Lis Gateway版块[9]中可以发现，危机管理作为重要的议题设置在该版块中。通过Lis Gateway外链的国际图书馆和信息机构的危机管理理论和实践措施能够看出，印度图书馆协会努力学习和借鉴国外先进经验，以丰富和完善本国的图书馆危机管理体系。值得注意的是，在2012年8月份举行第78届IFLA大会上，印度学者Maitrayee Ghosh的题为《印度公共图书馆提高图书馆危机管理水平的计划和方案》[10]一文被选作会议论文，在大会上Maitrayee Ghosh与世界范围内的其他学者对该议题进行了讨论。虽然印度图书馆协会制定的危机管理相关手册和预案文本还没有发布，但笔者相信不久的将来，印度图书馆危机管理相关手册和预案在经过前期充分的准备后，一定会以成熟和完备的危机管理体系出现在图书馆领域。

国际蓝盾委员会致力于保护世界文化遗产，IFLA作为初始成员签署了由国际蓝盾委员会发起的旨在保护人类文化财产的《海牙公约》，国际蓝盾委员会和IFLA提倡其成员国遵守《海牙公约》和《公约2004》的议定内容。不仅如此，国际蓝盾委员会还建议发达国家成员国就危机管理议题上所涉及的资源对发展中国家和不发达国家成员国给予帮助。印度积极响应国际蓝盾委员会和IFLA的号召，在1958年加入国际蓝盾委员会后，加快了本国文化机构危机管理的步伐。2007年，印度蓝盾委员会、印度图书馆协会接受国际文化遗产危机管理训练、培训[11]，使印度图书馆实施危机管理水平得到进一步提升。

2.3 印度公共图书馆的危机管理

印度的公共图书馆针对自然灾害、人为灾害和图书馆本身的问题制定根据本馆实际情况的防范或管理制度。笔者对印度22个邦的24所公共图书馆的危机管理制度方面进行调查，从所调查的公共图书馆是否建立了危机管理制度及危机管理制度所涉及的危机类型入手，在一定程度上了解印度公共图书馆在危机管理方面的情况。

在被调查的24所公共图书馆中，有16所图书馆公布了关于防控自然灾害的管理制度。印度国内洪涝灾害频发，位于洪涝灾害频发区的绝大多数公共图书馆制定的防控自然灾害的管理制度和对策主要涉及水灾、飓风、恶劣天气方面。

在24所公共图书馆累计制定的15部图书馆人为突发事件的管理制度中，其所发布的突发事件的管理制度针对的突发事件类型多为防火、防盗方面，近半数的图书馆制定了防火安全制度，22所图书馆发布了涉及盗窃、丢失的预防措施和肇事者惩罚措施。国家图书馆、吉吉拉特公共图书馆在人为突发事件管理上对潜在突发事件有着更多的考虑，两所图书馆分别制定了《印度国家图书馆妇女保护条例》[12]和《吉吉拉特公共图书馆宗教活动管理条例》[13]。

对所调查的公共图书馆应对图书馆本身问题可能导致的危机的调查结果分析发现，这些图书馆对图书馆内部可能导致的危机认识主要集中在经费危机、图书馆保卫安全和信息安全方面。邦级以上的公共图书馆通常对上述3种危机类型都能够给予足够的重视；邦级以下的公共图书馆则相对重视对经费危机和图书馆保卫安全的管理。值得注意的是，为预防经费危机的发生，印度各公共图书馆一般通过图书馆用户自建基金会集资的方式，扶持图书馆资源建设。例如，普拉伊里尔图书馆、德里图书馆、孟买中心图书馆、马德拉斯图书馆都有关于用户成立本图书馆基金会资助图书馆馆藏建设的文本说明。

对印度公共图书馆危机管理情况的调查得知，预防经费危机、防水灾、防火、防盗、保障信息安全、保障图书馆安全是管理者通识的危机管理内容。虽然印度公共图书馆已制定相应的危机管理制度，但多属事前预防制度，事中和事后处理制度几乎没有。可见，印度公共图书馆危机管理的规范化和程序化仍需加强。

2.4 印度国家图书馆的危机管理

刘兹恒在《图书馆危机管理手册》中将图书馆危机管理分为日常危机管理、突发事件管理和危机管理基础工作[2]62。对印度国家图书馆危机管理实践情况调查发现，印度国家图书馆管理者和工作人员有着较强的日常危机管理意识，在机构设置中设置了单独的安全管理办公室行使危机管理职能。为保证图书馆开展正常的业务服务，印度国家图书馆制定了详细的《国家图书馆信息手册》，共有17份《规则》对馆员和读者在图书馆的活动进行明确规定，并对相应的违反规则的行为提出惩罚办法。为防止所珍藏的阿苏托什（Asuthsh）艺术品和稀有馆藏遭受破坏，其制定了《Rules of Asuthsh and Rare Collection》特殊条例，对读者在使用特有馆藏的注意事项进行详细说明。此外，印度国家图书馆成立妇女保护委员会，旨在反对性别歧视，保护女性员工和女性读者在图书馆的个人利益[14]。

数字时代图书馆出现了新的危机类型——数据保护。印度国家图书馆制定了《印度国家图书馆网站隐私政策》，对个人信息数据采集进行了声明，其中包括个人信息采集的内容、采集个人信息数据的方式和个人信息数据安全声明。《印度国家图书馆网站隐私政策》指出，图书馆网络系统采用Cookies来存储、汇总用户访问和登录国家图书馆网站的个人信息数据，对存储在系统中的用户识别信息（如用户的个人信息、借阅信息）数据进行技术加密并设置访问权限，使那些未被授权的非图书馆工作人员无法进行信息的存取行为；对传输过程中的用户信息进行技术加密，从而防止该信息在传输途中被第三方非法截取[15]。

近年来，世界主要国家及地区开始逐渐禁止塑料微珠在冲洗类化妆品等日化产品中的使用。究其原因，塑料微珠作为新型生态污染源对生态环境的影响及危害受到了业界的高度重视，也引起了热议。为此，笔者收集并整理了塑料微珠的定义及其危害，以及近年来相关国家及地区对塑料微珠的一系列监管动态，帮助企业了解及应对塑料微珠禁令；同时，也希望中国化妆品监管机构积极应对并做出调整，顺应塑料微珠禁用全球化的趋势。

印度国家图书馆对突发事件管理的措施有：国家图书馆与Sundarayya Vignana Kendram修复机构形成业务合作关系，当突发事件使大量馆藏图书资料受损时，该修复机构承担部分馆藏图书资料的修复工作[16]；突发事件期间，视灾害影响程度决定是否寻求国家灾难管理局（National Disaster Management Authority，简称NDMA）和国家灾难管理委员会的帮助；可通过灾难资源网络搜索有关灾难处理和恢复措施，并记录本单位灾害处理和恢复阶段详情。

2.5 印度大学图书馆的危机管理

印度大学图书馆没有与危机管理有关的行业标准，各馆自行制定危机管理办法。印度大学图书馆对危机管理内容的认识仍停留在传统意义上的危机管理内容，对于服务危机、生存危机、人才危机、形象危机等没有给予足够的重视。危机管理过程如同公共图书馆重视对事件前的预防一样，多数大学图书馆会在防盗和特藏规章制度中对事中和事后处理作以说明，个别图书馆不乏特色的馆藏建筑和图书资料灾后处理方案。

2.5.1 日常危机管理

日常危机管理方面，所调查的19所大学图书馆均实行了严格的入馆和访问制度，通常仅供该校教学员工和学生使用。为了满足本校的工作人员和学生的需要，防止学校正常的科研和教学工作受到影响，印度95%的大学图书馆没有对外校教师、学生及社会公众开放。例如，德里大学图书馆准入制度相对宽松，允许外校硕士学历以上的学生到馆访问和借阅；社会公众到访需要开具推荐信，在通过图书馆严格审核后方可到馆访问，同时，该图书馆会对这些读者利用馆藏资源有所限制[17]。

尼赫鲁大学图书馆因其丰富的古籍特藏而闻名印度国内，其中许多古籍特藏属于国家的珍贵文物。为保证古籍特藏书库的安全，尼赫鲁大学图书馆制定了古籍特藏书库的安全管理制度。对这套安全管理制度调查发现，尼赫鲁大学图书馆对书库到访读者限定的同时，对书库的工作人员也有所限制。例如，任何情况下书库管理人员必须两人以上同时入库，禁止一人单独入库取书；非书库管理人员禁止入库，因工作需要必须入库者，需获得管理者的批准，填写入库登记表；书库内的温度、湿度根据四季的变化有严格的要求，如夏季书库内温度调节在20～25摄氏度，湿度在65%以下[18]。

2.5.2 突发事件管理

印度大学图书馆比较重视对水灾、火灾、盗窃、丢失的预防，如塔帕尔大学图书馆和旁遮普大学图书馆制定了完善的防控水灾管理制度。预防火灾方面，印度多数大学图书馆将预防火灾对策限定为禁止在馆内吸烟、禁止将易燃易爆物品带入馆内，以通过约束人的行为来预防火灾的发生，却没有考虑到电路起火和高温自燃等非人为因素的火灾因子；19所大学图书馆有16所大学图书馆的保卫和安全部门介绍了火灾发生时人员自救和逃生的注意事项。在防盗方面，印度多数大学图书馆只是规定读者或用户不能偷窃馆内物品，预防盗窃行为的发生采用监控设备和安检设施进行防范。所调查的大学图书馆应对火灾和盗窃危机事件没有建立详细的应急反应程序。

2.5.3 危机管理基础工作

印度各大学图书馆自行的危机管理工作中有值得借鉴的危机管理措施，如印度理工学院图书馆印发的《Library Guide》中介绍，图书馆主页和宣传栏内会标注馆舍建筑、桌椅的损坏和维修警示标识，防止当事人在不知情的情况下受到人身伤害[19]。建筑和馆藏受损时的修复方案没有过多的说明，所提及的是当受损图书资料的种类或数量超过图书馆的应对能力时，图书馆需要其他部门的应急服务。在寻求外部商业性应急服务的同时，与该学校的其他部门、学院（如Circulation Counter、Industrial and Corporater College）合作。例如，从卢克里理工学院抽调建筑学专家寻求馆舍修复的建筑设计意见，协助完成灾后恢复工作[20]。此种举措在一定程度上节省了灾后恢复所需的人力、物力和财力。

3 印度图书馆危机管理实践的启示

从前文可知，虽然印度图书馆实施危机管理起步较晚，但是在2004年后印度图书馆的危机管理水平却得到了快速提升。综合印度图书馆的危机管理实践状况，能够得到如下启示。

3.1 为图书馆实施危机管理提供法律依据

法律法规是实施危机管理的法律依据，我国在中央和地方的图书馆法律制度建设中，应将危机管理方面的内容纳入到图书馆法律制度当中。印度中央和地方的法律法规（如前文所述的《Disaster Management Act 2005》）为图书馆实施危机管理提供了法理依据。我国目前有12部地方性图书馆法律法规，对危机管理的制度支撑还比较欠缺，希望在以后修订中弥补图书馆危机管理的内容。全国性的公共图书馆法即将问世，我们不能寄希望于图书馆法解决图书馆遇到危机时的所有问题，但是对图书馆的危机管理给予必要的立法保障，无疑是正确、合理的。

3.2 图书馆学会应与国际组织紧密合作

从印度图书馆协会和国际蓝盾委员会的活动中我们可以了解到，印度图书馆协会与国际图书馆领域、国际文物保护领域的机构在图书馆危机管理领域进行了交流合作和探讨；在IFLA大会上和国际组织举行的危机管理培训上，其吸收别国图书馆危机管理的经验，结合本国和本行业实际情况提高图书馆的危机管理水平。从前文所述的内容和印度学者参与国际学术交流情况来看，印度图书馆领域参与图书馆危机管理的国际组织活动比较活跃。所以，我国图书馆学会应与国际行业组织紧密合作，积极鼓励组织或个人参与国际间的学术交流，顺应图书馆危机管理的国际趋势，为提升我国图书馆危机管理水平创造良好的国际环境。

3.3 健全图书馆危机管理协作制度

印度图书馆充分利用IFLA、印度图书馆协会、地区性的行业协会及部分政府组织机构等，构建危机防范体系，如位于水灾频发区的塔帕尔大学图书馆、旁遮普大学图书馆和印度灾难资源网络协作[21]，在灾难交流平台资源数据库中借鉴同种类灾难发生的救灾经验，并记录整个受灾详情，为其他图书馆再遭受类似灾难时提供案例参考。我国图书馆领域可以与公共灾难和突发事件管理组织或机构合作，分享其他国家的图书馆或其他公共部门的灾难和突发事件的管理经验。

3.4 图书馆网站应发布对用户数据保护的具体条款

如前文所述，数据保护是图书馆日常危机管理的新危机类型。印度图书馆协会和印度国家图书馆重视对读者数据的保护，如印度国家图书馆依据印度图书馆协会制定的图书馆伦理标准制定了《印度国家图书馆网站隐私政策》。我国图书馆学会同样重视对读者权益和读者数据隐私的保护，所制定的《中国图书馆员职业道德准则》中的“维护读者权益，保守读者秘密”[22]涉及了对读者隐私保护的内容，但国内多数图书馆没有将该条款落到实处，对保护用户数据的措施没有进行详细说明。对国家图书馆网站调查发现，国家图书馆网站上没有类似数据保护和用户个人识别信息保护的相应条款。我国图书馆用户数据保护和隐私保护的制度建设还有待提高。

3.5 图书馆危机管理方法需灵活创新

印度图书馆危机管理措施灵活创新。公共图书馆用户成立基金会资助图书馆馆藏建设的方法能够有效应对经费危机的发生；国家图书馆单独设置行使突发事件管理职责的危机管理部门，由副馆长负责日常的危机管理，一定根据本馆的危机管理实际工作和资源配置进行部署；为节省灾后恢复时间和救灾成本，印度各大学图书馆不仅与专业的恢复机构合作，也与学校内部的机构和人员合作，多渠道寻求灾后恢复意见；多数印度图书馆的内部制度，除约束读者的违规行为外，也对馆员的行为有所规范，馆员和读者对规章制度的共同遵守能够减少人为危机事件的发生。此外，印度图书馆注重对弱势读者群体的保护，并制定相关保护制度，在一定程度上也能够预防图书馆内部危机事件的发生。如上所述的别具特色的危机管理方法是值得我们借鉴的。管理方法注重灵活创新和可操作性对于提升我国图书馆危机管理水平的积极作用不容忽视。

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