美澳扩大军事合作：亚太安全格局新变量

方晓志／文

美澳扩大军事合作：亚太安全格局新变量

方晓志／文

作为美国亚太安全战略的“南锚”，澳大利亚对美国全球战略部署，尤其是亚太地区的前沿军事部署具有特殊的作用。随着亚太地区战略地位的提高，美国正在将战略重心向东转移，希望通过强化与澳大利亚的同盟关系，保持在亚太地区的主导地位。而澳大利亚为提高其在亚太地区的地位和影响力，也希望借助美国的影响力，加强与美国在亚太事务中的合作。美澳扩大军事合作已经成为影响亚太安全格局变化的一个新的变量。

美澳军事合作出现的新特点

在美国的 “亚太再平衡”战略中，澳大利亚以其得天独厚的地理位置成为美国实现亚太战略甚至全球战略的重要依靠，也是美国介入亚太事务的重要工具和围堵其潜在对手的重要盟友，在美国的亚太安全战略中发挥着越来越重要的作用。随着国际形势和地区安全环境的发展，两国在军事协作、技术交流、联合演习和情报共享方面都发生了新的变化，表现出了一些新的特点。

第一，军事协作程度不断提高。虽然美澳之间于1951年就签订了军事同盟条约，但是长期以来，美军在澳大利亚保持的唯一“驻军”是位于澳大利亚中部的松口联合情报和通讯站，属于非作战单位。澳大利亚国内对是否允许美国在其本土驻军一直意见分歧很大。2011年11月，美国总统奥巴马与澳大利亚总理吉拉德在联合发布会上宣布，将在澳大利亚的北部城市达尔文部署海军陆战队。2012年4月， 首批200名美国海军陆战队员抵达达尔文港，完成了美军作战部队历史上第一次在澳大利亚的部署，标志着美澳军事合作进入了新的阶段。预计到2016年，驻澳美军人数最高将可达2500 人，形成一个海军陆战旅的规模，并将配备一定数量的固定翼飞机和直升飞机。同时，美军还将从澳大利亚获取更多的军事基地。2012年11月，美国国防部长利昂·帕内塔宣布，根据澳大利亚的许可，美军将获得使用澳大利亚境内更多军事基地的权利。从目前情况来看，美澳两军共同使用的军事基地预计包括位于西澳大利亚州、昆士兰州和北领地的海军、空军和陆军训练基地，从而使得更多的美国士兵可利用澳大利亚的军事设施进行训练、操作等。此外，美国和澳大利亚目前正在商谈利用澳大利亚的海外领地——科科斯群岛作为空军基地，部署无人侦察机，以加强对亚太地区的监视。作为回报，美军也将亚太地区的部分指挥权交给澳大利亚。2013年1月，美国任命澳大利亚陆军的理查德·伯尔少将出任美国太平洋战区陆军副司令，负责太平洋战区陆军的训练，以及美军与南亚地区、澳大利亚和新西兰等国军队的交流与合作。这一任命是美澳军事合作的延伸，体现了美国对澳大利亚的信任，并向外界展示了美澳扩大军事合作的成果。

第二，联合演习规模不断扩大。早在冷战时期，美澳联合军事演习就已经开始，基本上每两年都会举行一次，但规模都比较小，一般参演人员均不会超过1万人。随着美国战略重心的东移和“重返亚太”步伐的加快，两国联合军演的规模和次数不断增加，演习的内容也在不断扩大。2012年4月19日，澳大利亚参加了美国在内华达州内利斯空军基地举行的“施里弗”军事演习，主要内容是检验美国航天司令部作战指挥系统、航天系统与地面系统的配合，优化太空活动，进行太空态势感知，情报监视与侦察等。通过演习，澳大利亚进一步密切了与美国在太空和网络空间领域的合作。6月29日，澳大利亚参加了美国在夏威夷及周边水域举行的2012环太平洋军事演习，目的在于提升参与部队的协同作战能力，并提升共同执行从海上安全行动到救灾等各种任务的能力。美澳希望通过这些联合军事演习来威慑和牵制可能出现的地区对手，制止和防范地区强国的崛起，确保美军在亚太地区的绝对优势，从而塑造对两国有利的安全环境。

2012年6月29日，由美国主导，世界最大规模的“环太平洋—2012”军事演习在美国夏威夷及周边海域举行。图为一艘澳大利亚军舰（右）停泊在美国夏威夷的珍珠港—希卡姆联合基地。

第三，军事技术合作不断加强。军事技术合作包括军工合作、军火贸易和军事援助三个方面，是军事合作的重要内容和形式之一，目前美澳两国之间的军事技术合作主要体现在先进武器装备的引进、转让与共同开发等。加强军事装备和军事技术的交流合作成为美澳巩固同盟关系的重要举措之一。2012年8月，澳大利亚国防部宣布，美国将为澳皇家空军的12架“超级大黄蜂”战斗机装备 “咆哮者”雷达系统及其他电子设备，使得澳大利亚成为美国之外世界上首个为战机装备这一先进电子作战系统的国家，凸显了两国关系的不平常。2013年5月，澳大利亚出台《国防白皮书》，对美澳军事合作的形式和内容都作了明确规定，并将军事合作的领域扩大到空间、网络和卫星通信等领域，成为未来美澳军事合作的指导性文件。

第四，军事情报共享不断深化。美澳两国之间有着长期的情报共享与合作关系。澳大利亚政府在美国的帮助下组建了国家评估局、国防情报总署、秘密情报局等情报机构，这些情报机构都和美国的中央情报局和国防情报局有密切的联系。冷战时期，美国在澳大利亚中部城市艾丽斯斯普林斯附近成立了“美澳松峡联合国防监视基地”，成为美军和澳大利亚国防部进行军事情报合作最大的秘密基地，主要任务是对前苏联的导弹发射进行侦察和监视，组建一个可以监视南亚和东亚各种军事目标的高科技地面站。

冷战结束后，随着国际形势的发展，美澳军事情报合作得到了进一步加强。澳大利亚决策者认为，澳大利亚的军事基地拥有信息技术的强大资源，通过与美国的联盟还可以获得战时情报技术的共享。2007年9月，澳大利亚与美国签署情报安全协定，为两国共享军事机密和反恐情报提供了法律依据，使澳大利亚更容易获得美国的先进军事技术和设备，并有助于加强两国在国防和反恐方面的合作。2011年2月，澳大利亚和美国签署秘密间谍卫星协议，要求双方在源自监视卫星和侦察机获得的图像等信息的地球空间情报领域中加强合作和情报共享。该协定还要求缔约方对彼此交换的情报实施保护措施，以防止共享的敏感信息泄露。

2013年5月，澳大利亚政府出台《国防白皮书》，白皮书中表示，澳大利亚不将中国视为对手，欢迎中国的“和平崛起”，澳美盟友关系不会影响澳方与中方加强经贸合作。

美澳扩大军事合作对地区安全格局的影响

美澳加强军事合作，对地区安全形势和战略格局产生了重大的影响。一方面，美澳同盟关系的加强有利于美国完善亚太同盟体系，巩固其在亚太地区的主导地位；但另一方面，美澳扩大军事合作不利于建立符合亚太地区特点和历史潮流的合作安全机制,也不利于亚太地区的和平与发展，并对中国周边安全环境构成了巨大的挑战。

第一，完善了美国的亚太同盟体系，有利于其巩固地区主导地位。在美国的亚太同盟体系中，美澳同盟的地位远比不上日美同盟和韩美同盟那样重要。美澳同盟一直是美国亚太同盟体系中一个较为薄弱的环节。随着全球战略重心的东移和美国“再平衡”战略的实施，澳大利亚的地缘战略地位日益突出，成为美国干涉亚太地区，特别是南太平洋地区事务的一个重要依托。美国认识到，与澳大利亚扩大军事合作，不仅可以巩固其现有的亚太同盟体系，还可获得控制太平洋和印度洋的战略支点。目前，美国对大亚太地区（包括印度洋）的安全局势极为关注。美国认为，由于中国的地缘崛起和国家利益拓展，将对亚太地区力量格局形成重大的冲击；台湾问题、钓鱼岛问题和南海岛屿争端等都有可能引发地区冲突和大规模局部战争，从而威胁到美国在整个亚太地区的利益。美国必须完善其现有的同盟安全体系，加强薄弱环节，防止任何一个可能的“地区霸权”威胁其主导地位。这个“地区霸权”很明显指向中国。澳大利亚作为美国在亚太地区的战略“南锚”，不仅提供基地设施为美国前沿军力使用，而且在许多区域及全球组织中也采取和美国共同的立场，为维护美国在亚太地区的主导地位提供了重要的支撑。

第二，加剧了亚太国家之间的猜忌和不信任感，不利于地区合作安全机制的建立。首先，美国加强与澳军事合作的主要目标是遏制中国。无论澳大利亚如何周旋，都无法摆脱配合实现这种目标的义务。此外，由于美国正计划扩大其导弹防御系统在亚洲的覆盖范围，并将控制中心设在南澳大利亚的爱丁堡军事基地，中国必须要重新评估澳大利亚在美导弹防御体系中的地位和作用，增加了中国对澳大利亚在未来中美冲突中所持立场的疑虑；其次，美澳加强军事合作关系也将使澳大利亚与其他亚洲国家难以建立真正的互信关系。澳大利亚扩大与美国军事合作，一个重要目的是提高其地区地位与影响力，建立并主导地区安全机制，这将会引起亚太地区国家的不安，并对其采取的“融入亚洲”政策的动机产生怀疑。此外，美澳加强军事合作还会破坏东盟长期以来一直小心翼翼采取的大国平衡政策。从目前美澳合作的态势来看，美澳同盟势必会介入东南亚敏感事务，破坏现有的战略格局，这与东盟维持地区和平与稳定现状的期望是背道而驰的。由此，亚太各方力量在互动博弈中相互猜忌、防备，对建立有效的地区合作安全机制非常不利。

第三，刺激部分国家对我挑衅，恶化了中国周边安全环境。根据美国的“亚太再平衡”战略部署，美国未来将在太平洋地区部署60%的海军舰船，包括再增派一艘航母，使其在太平洋的航母数量达到6艘。美还将在夏威夷珍珠港基地的19艘潜艇的基础上，再部署5艘新艇，完成攻击性核潜艇部队主力由大西洋向太平洋的战略性大转移。澳大利亚在这种战略转移中将发挥基地和中转站的重要作用。美国主要是看中了澳大利亚的地理位置，要打造一个以澳大利亚为主体的南太平洋基地群，使其变成围堵中国包围圈上的一个重要环节。为了回报澳大利亚，美国将提高对澳大利亚的安全保障。这给了亚太部分国家一个错误的信号，认为只要抓住机会，打着配合美国遏制中国战略的旗号，就可以获得美国所开的安全“空白”支票，帮助其实现本国利益。因此，某些国家开始不断在中国周边区域挑事，人为制造紧张局势，不断增加“擦枪走火”的可能性，大大恶化了中国的周边安全环境。

应对美澳军事合作应采取的对策

美澳扩大军事合作对中国周边安全环境产生了重要的影响，危害了中国的国家利益。作为国际体系中的守成国家，美国势必会对正在崛起中的中国实施围堵打压。而澳大利亚作为美国的重要盟友，有义务向美国提供必要的支持和援助。但是，澳大利亚又不想成为中美竞争中的牺牲品，而是努力采取积极、独立的对华政策。如何处理美澳同盟关系已成为中国对外关系中需要解决的一个重要问题。

第一，要从东南和西北两个方向建立地区安全合作机制，化解美澳同盟对中国战略空间的挤压。首先，由于美澳同盟位于美国亚太同盟体系的南端，主要对中国的东南部构成了威胁，因此建立并巩固与东南亚国家的安全合作机制将有助于打破美澳同盟对中国的战略围堵与南海争端国际化的图谋。中国要紧紧抓住东盟国家对美澳加强合作将破坏东南亚战略平衡的担心，借此加强与东盟之间的安全合作，共同化解美澳扩大军事合作对本地区安全格局造成的冲击。其次，稳定的战略后方，即中国的陆地战略纵深，能够使我们集中精力应对来自海上的挑战。目前，中国的陆地安全环境处于历史上最好时期。中国与俄罗斯已基本上通过谈判解决了陆上领土争端，建立了稳定的战略协作伙伴关系，并以“上海合作组织”为平台，形成了稳定的北部地区安全机制。中国应当继续保持并主导这种开放性的多边安全合作机制，有效巩固中国陆地安全环境，在一定程度上化解美澳同盟对中国战略空间的挤压。

第二，要积极争取澳大利亚，将其作为弱化美澳军事同盟甚至瓦解美国亚太联盟体系的一个突破口。美国的亚太联盟体系并不是铁板一块。不同的盟国在体系内有着不同的利益诉求和战略目标。和日本不同的是，澳大利亚在对华问题上与美国并不保持完全一致，而是有着自己的主见。在2013年的《国防白皮书》中，澳大利亚明确将中国视为重要伙伴，而不再是潜在的战略威胁，并试图在中美之间发挥一种桥梁和协调人的作用。尽管澳大利亚扩大了与美国的军事合作范围，但同时也加快了与中国合作交流的步伐。澳大利亚并不赞成遏制围堵中国，而是主张鼓励中国和平崛起，通过与中国进行积极对话，将中国纳入到国际体系中。在经济上，要充分利用与澳大利亚的互补性，加大澳大利亚对华的经济依赖程度；在政治上，中国要与澳大利亚建立一种长期的、定期举行会晤的政治磋商机制，就涉及双边利益和共同关心的国际事务等问题交换意见，协调立场，形成合作双赢的良性局面；在军事上，我们要继续深化中澳防务战略磋商机制，在国际和地区安全形势、地区热点问题、国防政策、军队建设和两军关系上进行意见交换并达成广泛共识，消除澳大利亚的对华疑虑，争取其在未来的中美关系发展中保持积极的立场并发挥建设性的作用。

第三，建立中美澳三边军事磋商和危机管控机制，防止出现战略误判。随着中国国际地位的提高和国家利益的不断拓展，中国将更加积极地参与维和行动、打击海盗、救灾抢险等国际事务，中国军队在非传统安全领域与世界各国军队的合作将是大势所趋，这其中也包括同美澳军方的协同与合作。此外，中国军队在未来维护国家海外利益、保护海外侨民生命财产，以及应对其他突发事件等方面，也极有可能发生与美澳军队正面接触的情况。因此，建立有效的磋商和通报渠道，对一些突发事件进行应急处理，防止彼此出现战略误判，是目前维持中美澳三边军事交流和合作的一个重要手段。我们认为，就目前的形势来看，中美澳三方有一个重要的共识，就是要维护地区的安全与稳定，任何一方都不会主动去破坏现有的战略格局。建立三边军事磋商和危机管控机制，让美国和澳大利亚清晰了解中国对国际事务的看法和意图，并对相关问题进行有效的磋商和解决，可以增加三方的相互了解，共同承担起维持亚太地区稳定与发展的责任。

（作者单位：解放军国际关系学院国际战略教研室）

（责任编辑:刘娟娟）