免费午餐项目的现状分析

葛炜婧

（苏州大学 社会学院，江苏 苏州 214100）

一、“免费午餐”项目背景介绍

1．“免费午餐”的概念界定

1.1 免费午餐的发起背景

2011年2月，国务院发展研究中心中国发展研究基金会一项关于中国贫困地区学生营养状况的调查报告揭示，中西部贫困地区儿童营养摄入严重不足，受调查的学生中12%发育迟缓，72%上课期间有饥饿感；学校男女寄宿生体重分别比全国农村学生平均水平低10公斤和7公斤，身高低11厘米和9厘米。

同年4月，由邓飞等数百位记者、国内数十家主流媒体，联合中国社会福利基金会发起的“免费午餐”基金计划，在新浪微博正式上线进行公开募捐。自“免费午餐”计划正式启动以来，募款超过两千万，已使近两百所学校的学生免于饥饿，享有热腾腾的免费午餐。2011年10月26日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，中央每年拨款 160多亿元，为680个国家试点县的所有农村义务教育学生提供每天3元钱的营养膳食补助。

1.2 免费午餐的项目目标

“免费午餐”的整个执行过程是公开透明的，为了做好免费午餐，志愿者为学校开通了微博，随时公开收支信息，同时请当地政府、媒体、NGO、家长、无所不在的网友、神出鬼没的旅友一起参与一线监管。

我们希望免费午餐成为一个跨平台的合作行动，经过几十年的共同努力，让中国学生能够免于饥饿。

我们的使命 帮助儿童免于饥饿，健康成长。

我们的愿景 通过若干年的努力，使免费午餐成为基本福利。

我们的战略 探索安全、透明、高效、可复制的免费午餐实现途径，为政府、企业、公益机构、个人捐赠者提供专业服务，以战略公益推动公共政策。

2．“免费午餐”的发展现状

2011年“免费午餐”年度审计报告显示，免费午餐专项基金收到捐赠款项共计1834878.16元，支出3467925.47元，结余14866952.69元。其中：

收入情况

银行捐赠汇款 11964632.88 65.25%支付宝和51give在线捐款 2546346.45 13.89%淘宝网上商城捐赠 3738116.55 20.39%其他收入 85782.28 0.47%利息收入 85782.28 0.47%

支出情况

截止到2012年9月“免费午餐”专项基金收到的捐赠款项共计35654987.22元，总共支出9360740.12元，数据表明越来越多的人加入到“免费午餐”的爱心捐赠队伍中来，我国人民和政府越来越重视和关心我国贫困儿童的成长问题。

二、印度小学免费午餐计划及启示

营养不良的现象普遍存在于印度，尤其是在小学中的高年级，普遍存在营养不良现象，而且男孩所占的比例显著高于女孩。据相关调查研究发现，印度儿童营养不良现象直至13岁才有所改善。根据2005年的调查数据，发现在印度学校，营养不良的学生占 21%，吃不上早餐的学生甚至超过30%。另外，相关数据显示，5岁以下的印度儿童中，其中有 41.7%的儿童身高低于平均标准身高，46.3%的儿童低于标准体重，68.7%的儿童出现贫血现象。为保证每个孩子都能上学，并且达到基本的营养水平，2001年11月28日，印度最高法院通过了“食物权力法案”，该法案要求政府为“为所有在公立及政府资助的小学的在校生提供一顿至少含有300 卡路里热量和最少8～12克蛋白质的热午餐，每年最少提供200 天”。

印度这项法令使得公立及政府资助小学学生都享有免费午餐的权力。对比印度小学免费午餐计划，我国在实施免费午餐计划时需要注意以下几点：

1．中小学生营养不良的现象在我国也普遍存在，尤其是在农村及经济较为后的地区，因此不仅要实施免费午餐计划，还要汲取经验，更好地实施该项计划，使得我国中小学生的营养不良得到良好的改善。

2．上述案例，我们可以看出印度政府在实施免费午餐计划时保障了中央级邦政府的财政投入，并严格规定了二者的投入比例，中央政府的比例较高。

3．随着经济的发展和人民生活水平的提高，免费午餐的食物标准也应该不断的更新，使得食物营养更丰富、种类更多，向着高标准的方向不断发展，例如2010年的烹饪成本标准比2009年上调7.5%，2011年又上调7.5%。

4．免费午餐的供给对象应该不断地扩大，不仅要包括国家的公立学校，也要包括政府资助的私立小学，各种教育担保学校及选择与创新教育计划中心校及教学点。

5．免费午餐计划要具备一个较为完善的管理系统，中央及各个地方政府以及村务管理委员都要安排专门的人员负责执行免费午餐计划。比如，印度实行免费午餐时，粮食的提供和运输是由印度粮食公司专门负责，粮食和午餐的质量也有相关的管理部门负责检查和监督。

6．执行免费午餐计划时，要时刻贯彻平等的思想。免费午餐的实施，不仅仅是为了提高孩子们的营养水平，还减少了辍学率，提高了升学率，使得一些少数民族的孩子以及那些经济落后地区的孩子都有上学的机会，这是民族平等的体现。民族不同的学生坐在一起享有免费午餐时，是同学之间的融合和平等的体现。

三、政府接棒“免费午餐”的挑战及意义

3.1政府接棒“免费午餐”的挑战

一个公共政策共分为三个阶段：政策问题的形成，政策方案的制定、通过、实施，政策绩效的评价。“营养改善计划”还面临着执行与评价的任务。

1．政府政策执行模式不明确

“免费午餐”计划执行模式的转变，如何建立健全学校供餐机制。直接关系到全面、有效解决我国中西部农村地区小学生午餐问题，免费午餐的原材料供应、烹制和分发、人员安排以及地域性差异等等这些问题都需要政府通过试点、通过实践给予答案。

2．资金的落实问题

专资专用是“免费午餐”计划需要解决的首要问题，中央下放的资金能否在地方政府落实到位，能否将所有资金都用于贫困学生的营养改善上。如何避免资金转移支付过程中的截留、挪用甚至贪污，避免学生的午餐出现质量、安全问题，是关乎孩子们健康成长的重大问题。

3.2政府接棒“免费午餐”的意义

政府接棒“免费午餐”是我国经济转型过程中，民间与政府良性互动的一个重要创新，体现了公民也可以参与国家公共政策制定的。“免费午餐计划”是作为政策制定和政策执行的主体的国家政府，为了改善农村以及一些偏远地区义务教育学生营养不良现象而制定的公共政策。“免费午餐计划”政策的具有重要意义：

1.“免费午餐计划”的制定和实施过程是公民参与官方决策的一种体现。“免费午餐计划”是由社会公益人士发起，最终被国家政府接受并实施相关政策，使其得以良好的实行。

2.“免费午餐计划”的顺利实施也是政府对民间政策的回应的一种体现，这项活动为公民提供了“发出自己的声音”的途径。之前都是由国家政府直接制定相关的公共政策，公民只能实施，无法对其决策过程加以影响，但是“免费午餐计划”是个受到公众影响的公益性项目，每个公民都能够影响相关的决策，最终使得该项政策得以顺利实施。

[1] 霍庆川．“免费午餐”后续怎么办[N]．东方早报，2011-4-8．

[2] 张铁．“免费午餐”期待政府接棒[N]．人民日报，2011-5-11．

[3] 伍少安．别仅把“免费午餐”当吃饭问题[N]．东方早报，2011-5-19．

[4] 张烁．别把“免费午餐”变成“学生奶”[N]．人民日报，2011-11-18．

[5] 马广志．北京师范大学公益研究院院长王振耀专访——“免费午餐”模式可以复制[N]．华夏时报，2011-11-14．

[6] 安双宏，黄姗姗．印度初等教育中的“免费午餐计划”评析[J]．教育探索，2011，（5）．