大理州县级公共图书馆信息资源保障体系建设探析

赵志宏

（大理学院图书馆，云南大理 671003）

大理州地处滇西地区，是我国唯一的白族自治州。州内除白族外，还有苗、彝、傣、回、傈僳、拉祜、纳西族等25个少数民族，少数民族占全州总人口的49.31%。大理州辖11县1市（大理市），其中9县为国家扶贫工作重点县，2县为省级扶贫工作重点县，是典型的“老少边穷”地区〔1〕。从2011年8月起，本课题组重点对大理州11县的县级公共图书馆进行了广泛的实地调研，发现目前大理州县级公共图书馆在基础设施建设、馆藏资源数量、购书经费、管理与服务、可持续发展等方面依然存在许多问题与不足，与经济文化发达地区相比还存在很大差距。因此，积极开展相关研究工作，具有重要的现实意义。

一、大理州县级公共图书馆的现状及存在问题

北京大学信息管理系李国新教授指出，没有经费，图书馆便无法补充资源；没有资源，图书馆就没有服务能力；没有服务能力，图书馆就吸引不来读者；没有读者，图书馆在社会发展和文明进步中发挥作用便是空谈；图书馆发挥不了作用，奢望政府增加投入则成难题〔2〕。可见，经费、资源、服务是衡量一个地区公共图书馆事业可持续发展的重要指标。然而，大理州各县图书馆的现状令人堪忧。

（一）购书经费投入不足

1.划拨无常

县级公共图书馆的业务经费主要靠财政拨款。图书馆经费的划拨与否、拨款的多寡，与各县财政的具体情况密切相关，且受县级领导对文化建设工作的关心与重视程度等的影响较大。调查显示，大理州约75%的县图书馆购书经费未被纳入该县的财政预算，各县均未设立专项购书经费；近4年来有购书经费的县图书馆中，弥渡县图书馆（10万元/年）、鹤庆县图书馆（6万元/年）情况相对较好，其余各馆经费时有时无，多则一二万，少则仅几千元。

2.经费紧缺

大理州的经济社会发展水平远远落后于国内其他经济发达地区，各县的财政也比较困难，图书馆经费无着落的现象较为普遍。据调查，宾川、洱源、巍山等县图书馆近4年来经费较为紧缺，其他各县图书馆的情况也不容乐观。经费问题是长期困扰大理州县级图书馆的“老大难”，它不仅阻碍了大理州县级图书馆的建设与发展，而且极大地抑制了图书馆为地方经济、社会发展、文化建设等服务的能力。

（二）馆藏资源总量不足，增长缓慢

1.藏书总量不足

在大理州11个县中，鹤庆县图书馆藏书数量最多，共计藏书66526册，人均0.26册；南涧县图书馆藏书数量最少，仅为30000册，人均0.14册；其余各馆藏书数量也较少，基本在3～5万册。关于馆藏资源，《公共图书馆建设标准》（建标〔2008〕108号）有明确规定：县级公共图书馆总藏书量12～24万册，人均藏书1.2册。显然，大理州县级公共图书馆的藏书总量不仅严重不足，而且差距较大。

2.增长缓慢、种类单一

各县图书馆的馆藏资源主要以传统的印刷型纸质图书为主，此外，每年征订有少量的报纸、期刊，但总体而言增长缓慢、种类单一。据统计，新书采购方面：近4年新书采购数量最多的是鹤庆县图书馆，年均3022.75册，人均0.011册；弥渡县图书馆次之，年均2224.25册，人均0.0071册；南涧县图书馆最少，4年以来没有新书入馆，其余各县图书馆仅有少量新书入藏。报刊征订情况：永平县图书馆订报纸数量最多（50.5份/年），漾濞县图书馆订报数量最少（11.75份/年）；巍山县图书馆订刊数量最多（223.25种/年），宾川县图书馆订刊数量最少（82种/年）。其他载体形态资源，如视听资料、电子读物等的馆藏数量寥寥无几。

（三）信息服务效能偏低

1.服务水平不高、手段单一

各县图书馆工作人员学历不高、服务能力有限的现象较为突出。大理州11个县馆共有工作人员89人，且普遍学历层次较低，其中初中、高中、中专学历占26%；大专学历占46%；本科学历仅为28%。高职称人员所占比重较低：正高0人，副高6人，占6.74%；中职38人，占42.7%；其余50%以上为初职人员。因此，简单的报刊阅览、图书借还一直是大理州各县图书馆服务工作的常态，普通的信息咨询服务以及针对“三农”的实用技术推送服务很少开展；依托计算机、网络技术开展网络信息、电子信息、数字信息资源等方面的服务工作尚处于起步阶段；公益性的文化惠民、读者活动开展较少，致使图书馆特有的职能无法有效发挥〔3〕。

2.服务时间有限、受众较少

县级公共图书馆每周开馆时间不得少于56小时，这是《公共图书馆服务规范》〔4〕的明确规定。但大理州11个县图书馆中仅有一个达标，其余各馆均远远低于基准线。其中，洱源县馆每周开放时间最长（60小时），鹤庆县馆每周开放时间最短（42小时），其余各馆约为45小时。90%的县馆开放时间与当地人们的工作、学习时间基本一致，不利于广大民众在闲暇时间的实际利用；人们茶余饭后“无馆可进、无书可读”乃普遍现象。况且，从大理州城镇人口约占30%、乡村人口约占70%的客观实际来看，各县图书馆的服务受众较少、惠及的范围也较窄，仅有县城居民及县城附近极少数乡镇的村民，可以较方便地享受图书馆的信息服务；其余绝大多数的公众实际上无法真正获取图书馆的信息服务。

二、大理州县级公共图书馆信息资源保障体系建设的必要性

近年来，随着大理州经济社会的不断发展，广大民众生活水平大幅提升，对精神文化产品多方面、多层次、多样性的需求也随之提高。但由于大理州除大理市属州府所在地，各方面的条件相对较好外，其他11个县级图书馆长期存在信息资源总量严重不足，品种较为单一；信息资源地理分布不合理，缺乏统筹规划协调，收藏雷同；数据库建设杂乱无章，不成规模；网络信息资源开发利用水平较低等问题，造成各县图书馆所能提供的文化产品和文化服务数量较少、质量较低，无法满足广大民众日益增长的多层次、多样化的精神文化需求。所以大理州县级公共图书馆未来的建设与发展，势必需要走全面协调、可持续发展的道路，逐步缩小城乡之间、地区之间的差距，让全体人民共享科学文化发展成果。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中提出的以合理配置公共文化资源、形成覆盖全社会的公共文化服务体系为目标的图书馆“总分馆制”，其核心特征是形成统一采购、统一编目、统一配送、通借通还的图书馆服务体系，其目的是充分发挥县图书馆对乡镇、村图书馆的辐射作用，促进县、乡信息资源共享〔5〕，其实质就是建立相应的信息资源保障体系。因此，积极构建门类齐全、结构合理、具有本地特色的信息资源保障体系，满足人民群众日益增长的精神文化需求，为大理州文化大州、文化强州建设提供强有力的信息支撑已成必然。

三、构建大理州县级公共图书馆信息资源保障体系的重要意义

信息资源保障是指一个国家、地区或机构提供文献资料，满足文献情报需求，以支持经济建设、社会发展和科学研究的能力。县级公共图书馆信息资源保障体系是区域性文献信息资源建设的重要工作，是全国文献信息资源保障体系的基础，是满足区域文献需求，支持区域科技、教育、经济发展，提高区域竞争力的有效途径。积极构建适合大理州实情的信息资源保障体系，具有重要的现实意义。

（一）有利于满足广大民众日益增长的精神文化需求

信息资源是图书馆的物质基础，是图书馆一切工作的先决条件。没有丰富的信息资源作保障，图书馆的一切工作都无法正常开展。当然，任何一个图书馆的馆藏信息资源即使再丰富，毕竟也是有限的，而读者的需求是无限的、日益变化的。信息资源保障体系的建设，既可以节约有限的经费，扩大县级图书馆整体的馆藏信息量，又可以避免资源的重复建设，减少不必要的浪费；既有利于区域内广大民众方便、快捷地获取处于不同时空分布的文献信息资源，又有利于提升县级图书馆的整体服务效能、服务水平等。因此，积极构建信息资源保障体系，通过资源的共建共享、馆际互借、文献传递等手段，能有效地缓解广大民众日益增长的精神文化需求与图书馆服务滞后的矛盾，最大限度地满足其需求。

（二）有利于充分发挥县级图书馆的各项职能

对各类文献信息资源进行收整、存储，并利用文献信息资源对社会大众进行科学、文化、知识等方面的普及教育，开展文化娱乐与休闲等各类活动是公共图书馆最基本的职能。图书馆对于提高民众的素质，丰富民众的精神生活等具有重要的作用和地位。但长期以来，由于资源不足、资金短缺、服务滞后等多种因素的影响，大理州县级公共图书馆始终无法充分发挥自身特有的教育职能及潜在功能。因此，积极构建信息资源保障体系，通过现代通信技术、计算机多媒体技术和网络技术等，为广大民众传递信息、普及知识、提供所需文化服务，有利于县级公共图书馆充分发挥其各项职能的重要体现。

（三）有利于地方经济社会的建设与发展

大理州由于地处偏远，经济社会发展、文化建设相对滞后，信息闭塞，思想观念也较为落后，因而各级政府、文化部门对公共图书馆及其信息资源的建设工作尚未引起足够的重视。加之，广大民众对图书馆信息资源的作用和价值认识不足、对信息资源的利用意识不强，致使许多县级图书馆、文化馆等信息机构门可罗雀。因此，积极开展信息资源保障体系建设，利用丰富的信息资源、便捷的信息服务、先进的信息传播技术等对广大民众进行科学文化知识的普及，有利于全民素质的提升，也有利于当地文化、教育、科技、经济等的发展〔6〕。

四、大理州县级公共图书馆信息资源保障体系建设的构想

积极构建大理州县级公共图书馆信息资源保障体系是我国基层公共文化事业发展的需要，是建立覆盖全社会的公共文化服务体系的基础，是满足城乡居民便捷地享受公共文化服务，保障广大民众基本文化权益的必然要求。当然，该项工程需要政府、文化部门的组织领导和大力支持，需要各级图书馆、文化服务机构等的共同努力。

（一）设立统一的组织领导机构

目前，大理州县级公共图书馆各自为政、自成体系的局面仍未改变，且各县图书馆之间缺乏馆际协作、资源共建共享的意识，也没有专门的、统一的组织领导机构。为此，首先，建立一个统一的信息资源保障体系领导小组，其成员可由各级政府、文化部门的主管领导及各县图书馆馆长组成；其次，在该领导小组的统一领导、组织协调下，建立健全信息资源保障体系的相关机制，积极构建总馆（大理州、大理市图书馆）—中心馆（各县图书馆）—分馆（村/镇级图书馆）式的信息资源保障体系；第三，该领导小组对本地区信息资源的统筹规划、集团采购、馆际协作等全权负责，并统筹兼顾人员培训、服务效能、服务监管等，避免资源的重复建设和资金的无端浪费，促进资源建设与信息服务的全面协调、可持续发展。

（二）创建统一的信息服务平台

随着计算机、网络技术在我国城乡的普及与推广，人们获取信息的途径、方式和手段等发生了很大的改变，县级公共图书馆传统的服务手段、服务内容与服务模式已无法与之相适应。通过互联网为广大民众提供形式多样、方便快捷的信息服务（如远程信息服务、馆际互借、文献传递等），已成为我国图书馆事业发展的重要趋势。在数字化、网络化环境下，信息资源保障体系的作用和价值必须依靠相应的信息服务平台来体现。因此，积极构建统一的信息服务平台迫在眉睫。领导小组可借鉴国内成功的方便快捷、经济高效、城乡一体化的“总分馆”体系（如“苏州模式”“嘉兴模式”等）〔7〕，或者直接依托“全国文化信息资源共享工程”建构适合本地实情的统一的信息服务平台，确保区域内各图书馆建设、服务、管理等工作的统一性，实现大理州数字资源服务的全覆盖并兼顾纸质资源的共享，为以后与其他地区的公共图书馆服务体系的对接互联，甚至全国范围内的资源共享奠定基础。

（三）加强队伍建设

信息资源保障体系建设的最终目的，是为了更好地为广大民众普及科学文化知识，进行文化娱乐休闲，提高全民素质等服务，而这一切的实施与图书馆工作人员的服务水平、服务能力、专业素养等密不可分。因此，加强队伍建设，提高从业人员的职业素养和专业化水平是信息资源保障体系建设的重要环节。大理州县级公共图书馆信息资源保障体系领导小组应以《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》为指导，结合当地的实际情况，充分利用好文化部“十二五”期间对全国现有县乡专职文化队伍（约25万人）和业余文化队伍（约360万人）进行系统培训的大好时机〔7〕，对州内从业人员进行图书情报专业知识的系统培训，并逐步延伸至乡级、村级业余文化服务人员的系统培训，通过培训使基层公共文化队伍的素质明显提升，专业化服务能力显著增强。

（四）整合各种资源

近年来，由财政部、文化部、宣传部等纷纷主导实施的“农村信息化项目”、农家书屋、党员现代远程教育中心、全国文化信息资源共享工程等一系列信息化建设项目，为我国公共文化服务普遍均等、惠及民众带来了机遇。但据相关调研报告显示，目前各部委所开展的各类信息化建设项目，其内容、目标基本相似，但部门之间各自为政、相互合作很少，导致资源的重复建设、资金的极大浪费、社会效益不高等突出问题。为此，各级文化主管部门应积极对这些信息化项目进行统一的规划、整合、监管，集中力量把不同口径、不同来源、不同载体形式的各种资源整合、集成起来，使之成为真正服务广大人民群众、农村基层的信息资源保障体系。与此同时，大理州县级公共图书馆信息资源保障体系领导小组应积极向上级部门反馈意见，反映实际需求，促进上述各种资源的充分优化整合和合理配置，力求化零为整发挥其整体效能。唯有如此，才能让现有资源发挥出最大的效益，也才能使县级图书馆成为服务基层的知识和信息传播中心。

〔1〕赵志宏，党红梅，王本刚，等．民族地区县级公共图书馆建设探析：以大理地区为例〔J〕．科技信息，2012（20）：36-38.

〔2〕秦小燕，韦宇宁，贾莹，等．广西县级以上公共图书馆发展现状与分析调研报告〔J〕．图书馆界，2009（4）：107-113.

〔3〕赵志宏．基于县级公共图书馆的服务延伸研究〔J〕．大理学院学报，2012，11（8）：66-69.

〔4〕安徽省文化厅．公共图书馆服务规范〔EB/OL〕．(2012-03-06)〔2013-04-02〕．http：//www.ahzwgk.gov.cn/xxgkweb/showGKcontent.aspx?xxnr_id=96644.

〔5〕李国新．“十二五”时期公共图书馆事业的发展机遇〔J〕．图书馆建设，2011（10）：2-6.

〔6〕张长琳．建立覆盖全河南省的文献信息资源保障体系〔J〕．河南图书馆学刊，2010，30（3）：34-37.

〔7〕李超平．嘉兴模式的延伸与深化：从总分馆体系到图书馆服务体系〔J〕．中国图书馆学报，2012，38（2）：12-19.