认真学习领会党的十八大精神奋力推动哈尔滨科学发展新跨越

林铎

党的十八大鲜明而深刻地回答了在国际国内形势错综复杂的情况下，举什么旗、走什么路，实现什么样的发展、怎样发展，按照什么目标、完成什么任务，以什么样的精神状态应对困难和挑战的重大问题，对于激励全党上下坚持以科学发展观为指导，立足社会主义初级阶段的基本国情，全面推进中国特色社会主义伟大事业，奋力实现全面建成小康社会的宏伟目标，具有十分重大的意义。

我认为，领导干部在学习领会党的十八大精神上，尤其要注重把握好五个方面：一是深刻理解科学发展观是党和国家工作指导思想的重要组成部分，不断增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性。二是深刻理解坚持道路自信、理论自信、制度自信的极端重要性，始终保持夺取中国特色社会主义新胜利的坚定信念。三是深刻理解全面建成小康社会和全面深化改革的新目标、新要求，更加努力地推动经济社会又好又快发展。四是深刻理解全面推进中国特色社会主义伟大事业的“五位一体”总布局和战略部署，不断增强各项工作的系统性、连续性、针对性和有效性。五是深刻理解提高党的建设科学化水平的新任务，不断提升执政能力和领导水平，巩固党的执政基础，维护党的良好形象，增强党的凝聚力和战斗力。

哈尔滨作为省会城市，在全省占有举足轻重的地位。我们能否按照党的十八大精神，扎扎实实地办好哈尔滨的事情，事关全省经济社会又好又快、更好更快发展的全局。我们要按照中央和省委的要求，立足市情实际，坚持学以致用、用以促学，把学习贯彻党的十八大精神的着眼点和着力点，放在推动科学发展、加快转变经济发展方式上来，放在促进社会和谐、保障和改善民生上来，放在全面推进党的建设新的伟大工程上来，放在解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难上来，不断提升各项建设的层次和水平，努力使哈尔滨在科学发展的道路上不断迈出新的更大步伐。具体来讲，重点要抓好五个方面。

第一，大力推动思想解放，切实完善发展战略。党的十八大提出了令人振奋的奋斗目标，作出了切合实际的战略部署，不仅为党和国家事业不断创新发展提供了重要保证，也为我们搞好地方建设提供了根本遵循。

2009年以来，我们按照科学发展观的要求，总结借鉴历届市委的工作思路，制定并实施了“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，开发建设北国水城、科技创新城、哈南工业新城、松花江避暑城和群力新区、哈西新区，深入推进一大批产业、基础设施、公共服务等方面的项目，使经济总量突破4000亿元大关、占全省的三分之一，地方财政一般预算收入突破300亿元，城乡居民收入实现大幅增长。事实证明，这是体现科学发展观要求、切合哈尔滨实际的正确之路，必须坚定不移地走下去。

任何一个战略的完善，都是一个动态的过程，需要在实践中不断调整、丰富和充实。在今后的工作中，我们要把丰富这一战略的内涵、拓展这一战略的外延，作为深入推进这一战略的首要大事来抓，按照党的十八大明确的“五位一体”总布局和战略任务安排，认真学习借鉴发达地区及城市的先进理念和成功做法，进一步解放思想、转变观念，切实谋划好、安排好各项建设，把每项建设都落实到实打实、硬碰硬的项目之上，形成完整的项目建设体系，真正做到北跃“跃”有支点、南拓“拓”有依托、中兴“兴”有重点、强县“强”有内容。

第二，加快构建现代产业体系，全面推进经济结构战略性调整。产业是支撑经济发展的基石，是地方财政收入的保证，也是提高群众收入水平的前提。党的十八大强调，要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。

我们要把产业改造、产业研发、产业构建、产业配套、产业融合，摆上更加突出的位置，进一步夯实产业基础、壮大产业规模、提升产业竞争力，做大做强经济总量。一要依托现有产业基础，做足改造提升的文章，通过兼并重组、提高科技含量和增加产品附加值等手段，增强市场竞争力，全面盘活传统产业。二要依托优势产业，着力在扩容增量、延伸链条上下功夫，把装备制造、食品、医药和化工四大产业，打造成“千亿产业”。三要依托国家产业政策，加快培育民用航空、生物、新材料、新能源装备、电子信息等六大战略性新兴产业，通过集约发展、集簇发展，尽快形成规模效应，打造出新经济增长极。四要依托区位优势，进一步加大对外开放合作的力度，创新招商引资模式，走出一条引进与输出并举、多元融资投资并重的产业建设新路子。五要依托科技优势，全面加强与驻哈科研院所、大专院校的合作，使科技成果就地实现生产转化，促进产业层次和水平的提升，提高产业自主创新能力。六要依托央企集中的优势，积极推动国家重点产业项目在哈布局，扩大现有产业产能，开发新的产业链条。

第三，扎实搞好重大民生建设，确保群众过上幸福美好生活。保障和改善民生，是党的性质和宗旨的要求，是党的一切工作的出发点和落脚点。党的十八大把为人民群众谋福祉纳入到政策安排、战略安排、工作安排和制度安排之中，把解决广大人民群众切身利益的问题，贯穿于经济、政治、文化、社会和生态文明建设之中，充分体现了人民利益至上的执政理念。

在今后的工作中，我们要按照中央和省委的部署要求，坚持以重大民生工程为牵动，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享更多更好的改革发展成果。总的考虑是，牢牢把握民生工作的系统性、针对性和连续性，不断加大政策引导、制度保障和资金投入的力度，切实维护好、保障好、发展好群众的根本利益。重点把握好五个方面的问题：一是结合发展经济，扎实做好就业再就业工作。把就业再就业工作作为提高群众收入水平的根本，健全完善扶持政策和服务体系，广泛开展技能培训，因地制宜开发更多的岗位，积极鼓励自主创业，让更多的人有事干，让更多的人有稳定的收入来源。二是结合城市开发建设，进一步加大保障性住房建设力度。按照抓住重点、突破难点的思路，以及统筹安排、全面推进、多元选择的办法，着力推动主城区未改造棚户区的拆迁工作，加快建设设施完备、环境优美、交通便利、服务优质的集中安置小区，形成廉租房、保障房、经济适用房综合配套的保障性住房供给体系，公开透明、公正公平的保障性住房分配体系，监管严格、服务优良的保障性住房管理体系，提高社会各群体的居住水平。三是结合加强和创新社会管理，切实完善社会保障体系。围绕构建网格化社会管理格局，健全完善社会服务工作机制，壮大社会服务工作队伍，使困难群体随时得到各方面的帮助，广大群众生活更便利。结合解决社会突出问题，全面优化和完善社会保障办法，着重推动看病减负、教育公平、老有所养等群众普遍关注问题的解决，着重扩大各项社会保障项目的覆盖面和受惠面，努力保障好广大群众的合法权益。四是结合生态文明建设，全面改善广大群众的生产生活环境。加快推进“三沟一河”综合整治，进一步健全完善城市卫生工作体制和运行机制，继续开展居民庭院维修改造活动，全面加大城市秩序整顿力度，确保广大群众生活在环境优美干净、秩序优良文明的城市中。五是结合维护社会稳定，创新和完善化解各类社会矛盾的机制。全面加强信访工作，扎实做好预防和打击犯罪工作，切实抓好安全生产落实，有效做好应对各类突发公共事件的准备，努力使群众各安其事、各享其乐，生活得更幸福、更有尊严。

第四，深入推动城乡一体化发展，切实加快城市化、城镇化步伐。统筹城乡发展是实现以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的最佳路径。党的十八大明确提出，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。

我感到，推进城乡一体化发展，关键是要用城市建设的理念、标准和要求，做好县域发展的各项工作，实现城乡之间的全面融合，使城乡之间的基本功能相似，产业衔接配套，资源合理流动，基础设施同等健全，人均收入水平相差不大。一是用城市规划的理念规划县域发展，立足10个县（市）的资源特点、区位特点和人文特点，研究制定加快发展的大概念和大题材，统筹把握空间布局、产业布局和基础设施布局，协调推进各项建设，使10个县（市）在优势互补、错位发展中，形成区域整体竞争力。二是用城市建设的标准抓好县域建设，特别是在中心城镇和小城镇建设中，既要抓好各类项目的主体建设，又要使配套设施协调跟进，做到开发建成一片就达到功能配套齐全、适合生产生活需要的要求。同时，注重抓好生态环境的保护，特别是保持河流、山地和森林的原始风貌，做到天人合一。三是用城市管理的要求规范县域秩序，无论是中心城镇还是村屯，都要建立起系统规范的管理办法，使各项事务有人管、有人抓，各类问题有人纠正、有人治理，各项设施有人管理、有人维护，确保县域生产生活规范有序。四是用城市服务的标准保障县域生活，加快构建以商贸、医疗、教育、文化为重点的县域公共服务体系，形成以中心城镇为轴心、覆盖所有村屯的公共服务网格系统，使所有县域居民都能享受到与主城区居民一样的优质服务。

第五，全面提高城市规划建设和管理服务水平，增强城市吸引力和凝聚力。城市规划建设和管理服务水平，是经济、政治、文化、社会和生态文明建设水平的集中反映。城市规划建设和管理服务搞好了，经济社会又好又快发展就会有强有力的依托。从这个意义上讲，提高城市规划建设和管理服务水平，是实现全面建成小康社会宏伟目标的要求，也是实现城市可持续发展的要求。

从哈尔滨来看，全面加强城市规划建设和管理服务，扎实推进现代化国际化大城市建设，首要的问题是认真研究制定近期、中期和远期目标，建立起各项指标体系，提出支撑项目，拿出阶段安排。对此，我们已经开始着手研究。具体来讲，要从三个方面去努力：一是遵循系统完善、适宜生产生活、运行安全的原则，全面加强城市建设。加快构建布局合理、综合配套、通行顺畅的立体化城市交通体系，进一步加强城乡生态保护、环境综合整治和美化亮化工作，健全完善水、电、气、暖等网源、管线设施，逐步形成现代化公共基础设施体系。二是坚持现代化、法制化、精细化、人性化，全面改进城市管理。变“行政约束型”为“法制约束型”，变“运动式”整治为“常态化”管理，做到事事有人管、有人抓，项项有督促、有检查，确保城市生产生活规范有序运行。三是突出科学性、综合性、周密性，全面优化城市服务。统筹建设生产生活服务体系，科学制定生产生活服务内容和流程，逐步壮大生产生活服务队伍，使城市生产生活的每个方面、各个环节都能得到优质高效的服务。

在抓好以上五个方面的同时，我们还要大力促进城市文化的大发展大繁荣，在弘扬中华民族优良传统和时代精神的同时，着力提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，打造具有鲜明特征和时代气息的城市特色文化品牌。我们还要全面提高党建工作科学化水平，紧紧围绕建设学习型、服务型和创新型马克思主义政党的目标，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，全面提高思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的水平，使全市各级党组织和广大党员在哈尔滨科学发展的实践中发挥好应有的作用。

（责任编辑：陈雅莉）