打造“六个一”的预防职务犯罪体系

张斌

一、纳入一个体系，走出一家独办的尴尬境地

近年来，全国检察机关都相应成立了职务犯罪预防部门，积极开展以国家工作人员为对象的预防职务犯罪工作。而在基层检察机关，职务犯罪的预防工作仍处于一家独办的尴尬之中。我们认为要把这项工作做好、做大、做出成效，就必须把预防职务犯罪工作纳入社会治安综合治理的大防范体系中，才可以达到预期的预防效果。

目前，社会治安综合治理“一票否决权”已成为各级党政机关、国有企事业单位、乡镇特别关注的大事；保一方平安，维护稳定已成为党政领导干部的第一要务，预防职务犯罪也是履职的政治责任。把预防职务犯罪列入社会治安综合治理的一项重要的考评内容，有利于加强党政领导干部的政治责任感，更有利于预防职务犯罪工作的顺利开展。把预防职务犯罪工作列入社会治安综合治理这一大防范体系，也就是把预防职务犯罪工作这一“软任务”转变成了“硬任务”，使得党政机关、国有企事业单位、乡镇齐抓共管。从而可以使检察机关的职务犯罪预防工作从一家独办的尴尬中走出来，进入一个良性预防机制，更好地开展预防职务犯罪工作。

二、构建一张网络，把预防工作落实到基层

搞好预防职务犯罪工作还需要有力的组织保障，构筑预防职务犯罪的网络势在必行。从目前预防网络的建设情况来看，基层检察院只是和有关部门成立了预防职务犯罪组织，而对二级网络的建设还处于停滞的状态。这样不利于预防工作的开展，毋庸讳言，仅仅是浮在面上的“预防”，将一事无成。预防职务犯罪的网络体系就应该向一线延伸，这样才可以有效地开展预防职务犯罪工作。我们应当把预防网络向一线延伸，做到深入基层，摸透事情；深入热点，发现端倪；深入人心，掌握动态。使得在基层公职人员群体中做到思想上互动，业务上互查，言行上互制。得以实现“零距离监督”，才能取得预防职务犯罪工作效果。

三、抓住一个跟踪，在打击中教育，在预防中服务

检察机关的预防职务犯罪工作必须要立足于检察职能，在不断加大查处职务犯罪案件力度的同时，不断更新预防理念，拓展预防领域，提升预防水平。在创建预防工作机制，规范预防工作程序的实践中，更好地丰富和深化预防职务犯罪工作内涵。

在查办和预防职务犯罪工作的实践中，立足检察职能，大胆探索。结合查处案件，尝试建立个案预防“一案一档”制度，要求在办理每一起职务犯罪案件时都建立一份预防档案。坚持做到“五个一”：一是注意发现犯罪嫌疑人的思想演变和心理动机，教育其写一份悔过书；二是与发案单位共同分析一次发案原因，找出症结；三是对症下药，提出一份书面的检察建议；四是以案释法，上好一堂法制教育课；五是搞好一次回访考察，检查落实情况。把预防职务犯罪和查办职务犯罪摆在同等重要的位置，并且要把结合办案开展个案预防工作纳入程序化、规范化的轨道。通过认真落实个案预防“五个一”的工作要求，针对办案中发现的发案单位在管理上的漏洞，及时向发案单位及其上级主管部门提出建议，帮助发案单位堵漏建制。努力做到办理一起案件，完善一套制度，教育一批干部，治理一方环境，切实把预防职务犯罪工作落到实处。

在完善和发展个案预防“五个一”的基础上，要进一步拓宽预防领域，以规范促提高，以深化促创新。在预防实践中，推行“三个延伸”可以有效地把预防职务犯罪工作关口前移，把预防和服务结合起来。我们提出的“三个延伸”是：

将个案预防向前延伸，认真搞好告诫预防。通过对举报线索、初查资料的分析、归纳，对一些虽不构成犯罪，但确有违法违纪行为或管理上存在较大的漏洞的单位，及时会同有关部门做好法制宣传教育工作，指出问题的严重性和危害性，提出告诫建议，以防小洞不补，酿成后患。做到防患于未然，将会收到较好的预防效果。

将个案预防向面延伸，积极开展系统预防。在开展预防工作过程中，对一些行业、系统带有倾向性、苗头性的问题，不仅仅局限于发案单位小范围的预防，而应该采取以点促面的方法，将个案预防的法制宣传教育、检察建议等内容，辐射到主管部门、整个系统，真正起到办理一案，教育一片，警戒一方的作用。

将个案预防向后延伸，主动建立联手预防。为了巩固和深化个案预防的成果，使发案单位，在今后较长一段时间内减少和预防职务犯罪的发生，充分发挥检察机关为服务大局、维护稳定、保障经济、促进廉政、预防犯罪的职能作用，采取将个案预防向后延伸，可以更好地防止个案预防结束后预防工作出现断档的现象。

在进行预防职务犯罪的工作中，我们还要始终注意处理好打击和预防的关系。在办案过程中要牢固树立服务大局观念，正确处理打击与预防、办案与服务的关系，将打击、教育、服务、预防有机地结合起来，做到“准确评估线索，果断立案查处；深挖窝案串案，彰显打击教育成果；丰富办案内涵，确保预防到位”。在预防职务犯罪工作中，只有始终把握好和处理好这对关系，才能够牢牢掌握预防职务犯罪工作的主动权。

四、写好一篇教材，有目的的以案释法

在预防职务犯罪工作中，离不开以案释法，以案释法离不开法制教育讲稿。准备法制教育讲稿时要有“四性”：即要具有针对性、深刻性、时代性和生动性。

所谓针对性，就是讲稿要根据不同的听课对象和人员来确定撰写讲稿内容，做到有的放矢。一是讲解常见职务犯罪的主体要与听课人职务犯罪构成的主体相一致；二是引用案例尽可能是听课部门和单位同一系统行业发生的案件；三是必须深入到听课部门和单位详细了解该部门廉政建设情况及存在的问题。只有这样才可以写出具有针对性的、有说服力的讲稿。

所谓深刻性，就是讲稿在剖析犯罪原因和提出预防对策时要深刻，做到让人震撼。一是深刻剖析职务犯罪发生的原因；二是深刻指出职务犯罪给社会、家庭及其本人所带来的危害；三是深刻阐明预防职务犯罪的措施。注意了讲稿的深刻性就可以使听课人深受启发，印象深远。

所谓时代性，就是讲稿的内容要体现新时代反腐倡廉的时代特征，做到紧跟形势。一是及时宣传党中央和中央领导同志有关反腐斗争的会议和指示精神；二是及时宣传各级纪检、检察机关查处大要案的新成果；三是针对职务犯罪的新特点提出预防新对策。

所谓生动性，就是讲稿的语言及其教材在符合法理的前提下尽可能生动活泼，引人入胜。一是语言要尽可能口语化，具有形象性；二是多引用案例，少空洞说教；三是用最典型的案例来教育和警示人们千万不要“一失足成千古恨”。

我们认为，具有以上“四性”的法制课讲稿，一定会起到很好地预防宣传效果。

五、开展一项活动，用警示教育震撼心灵

当前有很多地方的预防职务犯罪工作部门，把当地的党校以及附近的监管场所作为“警示教育基地”，不定期地组织国家机关工作人员前去听课或者听取失足者的忏悔，收到了很好的效果。作为预防职务犯罪部门的工作人员应尽量多的收集和掌握职务犯罪人在劳改场所的服刑表现，根据受教育的主体不同，有针对性的组织好这项活动，切实起到一定的震撼和警示作用。各级检察机关可根据本地实际，在本院建立起“预防警示教育基地”，采取观看图片展、听取犯罪人员视频现身说法、专家授课、组织学习讨论等方法，将警示教育常态化。

六、组建一个协会，注重预防多层面拓展

职务犯罪预防是社会化的预防，社会化预防的一个重要特点就是全社会的共同参与，各部门的齐抓共管。以预防职务犯罪协会为载体，注重网络预防的多层面拓展，有利于职务犯罪预防工作的有效开展。一是有利于调动全社会的力量共同搞好预防职务犯罪工作，把预防职务犯罪工作向多层面延伸；二是有利于突出检察机关在预防职务犯罪工作中的主力军作用和综合协调作用；三是有利于各国家机关、部门、国有企事业单位预防职务犯罪工作经验的交流，以达到共同提高防范意识，逐步减少职务犯罪的效果；四是有利于及时研讨在预防职务犯罪工作中遇到的新情况、新问题，及时总结经验，研究对策，进一步规范预防行为。

（作者：安徽省天长市人民检察院检察长）