延庆食药监局药品安全管理融入社会综合治理见成效

□ 祝建中 翟秀芳 胡洋

近年来，北京市延庆县食品药品监督管理局积极探索创新药品安全管理模式，进一步完善药品三级社会监督网络建设，将药品安全管理融入社会综合治理范畴，构建“谁监管谁负责，谁审批谁负责，谁属地谁负责”的药品安全责任网络，把药监工作延伸到每个乡镇、街道社区，形成网格化管理模式，整合社会各界力量进行综合治理，提升社会监管效力取得成效。

2011年底，首都社会管理综合治理委员会制定的《2011年首都社会管理综合治理工作考核评分细则》，将“药品安全”工作列入对各区县首都社会管理综合治理工作考核的其中一项指标。2012年年初，延庆食药监局把握这一契机，通过与县综治办积极沟通，将药监工作列入综治管理事项，组建了由各乡镇、街道综治办主任为成员的新药监监督员队伍，牵头制定了《2012年延庆县社会管理综合治理药品安全管理工作要点》和《2012年延庆县社会管理综合治理药品安全管理工作考评标准》，并下发到辖区内的18个乡镇、街道。

2012年3月13日，延庆食药监局在该县社会管理综合治理工作会上对药品安全管理工作进行了动员部署，提出了药品安全管理的工作思路，明确了全年的重点工作和考核标准。各乡镇、街道进一步明确和完善了药监监督员的职责和任务，将药品安全管理工作纳入到各乡镇、街道已经形成的网格化管理范畴，依托基层乡镇、街道力量，延伸监管触角，协助分局维护好辖区药品市场秩序。

延庆食药监局采取了多项措施，构建“地方政府负总责”的格局，进一步夯实基层药品监管基础，不断完善与有关部门的联合执法机制，加强联合执法力度，进一步加大普法宣传力度。将药品安全管理纳入社会综合治理工作中，缓解了监管力量不足的难题，在日常监管、专项检查和处理突发事件中发挥了巨大的作用。充分调动起社会参与药监的积极性，在普法宣传、提供案件线索，对不良行为形成震慑。在联合执法工作中，各成员单位建立起稳固的协作关系，药品安全综合治理考评成效和联合执法机制效果凸显。

2012年11月30日至12月6日，延庆食药监局根据年初下发的药品安全管理工作要点和工作考评标准，对全县各乡镇、街道药品安全管理工作进行全面考核。通过查阅资料、听取汇报及结合各乡镇日常工作情况进行了打分。检查结果显示，各乡镇、街道均认真落实药品安全监管责任，按要求开展了各项工作，均未出现扣分项。

各乡镇、街道除按时参加食药监局召开的季度例会和培训外，还积极配合全局深入基层进行日常监督检查，把药品日常监督与其他工作结合起来，积极参与打击违法行为，很好地完成了各项市场巡查任务。其中，永宁镇充分利用镇信息员和大街联防队优势，在巡逻时负责监督市场、街面非法销售药品和游医行为，得到当地群众好评。据统计，2012年全县药监监督员共检查企业1416家次，较往年（2010年240家，2011年911家）有大幅提升，监督员还针对检查中发现的问题进行跟踪回查，督促企业整改，有效地提高了企业的管理水平。

各乡镇、街道继续把宣传教育作为工作重点，采用了形式多样的宣传方式，大力开展丰富多彩的安全用药知识进社区、进农村、进学校、进家庭活动。其中有秧歌、快板、歌曲等群众喜闻乐见的文艺形式，还有橱窗、风景画框、药监书柜、漫画宣传墙，和举办各类安全用药知识讲座及深入社区、农村开展宣传等方式，该县甚至在其他各种会议中也加入了药品监督内容。据统计，2012年，该县各乡镇、街道共开展宣传活动138次，发放“三品一械”宣传材料53700份，较2010年（38次，14500份）和2011年（64次，30000份）均有大幅提高。

2012年，延庆食药监局一方面推进联合执法的制度化，严格按照《行政许可法》等相关法律法规的要求，明确执法职责、完善执法程序、严格执法考核、落实执法责任，以制度健全机制；另一方面推进联合执法的科学化，根据辖区实际情况，开展有针对性的联合执法工作，对不同区域、不同环节存在的突出问题进行联合执法，紧跟当前药品安全监管形式，突出联合执法的科学性。截至11月30日，该食药监局当年开展联合执法活动共计18次，其中联合执法检查11次，召开联席会议7次。特别是连续与县公安部门办理涉嫌刑事犯罪案件3起，是前三年办理涉刑案件的总和。

此外，针对一些游医药贩利用早晚时间和双休日在乡镇、村兜售假劣药械、保健品欺骗群众，牟取暴利的情况，延庆食药监局加强对乡镇药监监督员的业务指导，着重加强对“八小时之外”薄弱时段的监管，实行群防群治，实现无缝隙监督。他们将宣传重点放到农村，贴近农村群众讲解真假药品、药品与非药品的鉴别知识，发动群众在发现售药违法行为时能够及时举报，快速地查处游医药贩，提升社会监管效力。2012年，辖区内乡镇、村游医药贩举报信息明显减少，从2010年的76次，降至46次，有效地保障了辖区人民群众用药安全。