穆兄会领导下的埃及与西方关系

■ 王锁劳／文

自 2012年6月30日穆斯林兄弟会（以下简称穆兄会）领导人穆罕默德·穆尔西就任总统以来，埃及外交政策和外交实践发生了重大变化。一个突出现象是，过去在穆巴拉克时代非常密切的埃及—西方关系尤其是埃美关系，变得冷清了许多。而与此同时，埃及与非西方国家，特别是过去关系较差的国家如伊朗的关系却变得热闹起来。埃及对外关系中的冷热变化，不是出于穆尔西总统一时的心血来潮，也不是出于穆兄会对西方长期敌视的报复，而是出于对“阿拉伯之春”后中东新局势的认真思考，以及对国际关系格局新变化的积极适应。穆尔西在总统竞选过程中，穆兄会团队曾经公布了用于竞选攻势的《总统竞选纲领》，对未来埃及的外交政策进行了诸多设计和规划。穆尔西当选后的种种外交新动向，其实都可以从这份竞选纲领中看出端倪。本文结合这份竞选纲领来分析埃及外交的各种新变化。

摆脱对西方尤其是美国的外交依附

埃及于2012年5月23—24日和6月16—17日举行了两轮总统选举。作为埃及革命后的第一次自由总统选举，各位候选人都提出了“去穆巴拉克化”的竞选纲领。针对穆巴拉克时代埃及与美国的特殊关系，穆尔西的《总统竞选纲领》明确提出了发展对美关系的三项指导原则：（1）“从埃及新的地区作用出发来塑造埃及与美国的关系，以决策独立为基础，以短期和长期共同利益为依据，寻求取代所有形式的政治依附、经济依附和军事依附，新形式的外交关系应该建立在均衡、平等、共同获益的基础上”；（2）“注重埃美关系中的双边层面，区分埃美关系中的积极层面和消极层面，埃及不作美国外交政策中的辅助军队，埃及对所有国家开放，埃及有权以埃及利益为基础评价与不同国家的关系”；（3）“在经济、科学、技术领域发展和催化埃及—美国双边关系，支持双方私营部门的相互交往关系，以此实现埃及社会在不同领域的发展要求。”

这三项原则强调埃及外交的“决策独立”和摆脱对美国的依附，不作美国在中东地区的辅助军队，谋求与美国建立以“平等”为核心的新型关系，这些都反映了穆兄会强烈的“去穆巴拉克情结”。自埃及前总统萨达特与以色列前总理贝京于1978年达成《戴维营协议》后，埃及成为美国在中东地区的又一战略盟友，与以色列共同维系着阿以之间的脆弱和平。作为对埃及的回报，美国每年向埃及提供一笔数量较大的军事及经济援助，近年来维持在每年20亿美元的水平。埃及成为接受美援第二多的国家，仅次于以色列每年30亿美援的规模。穆巴拉克在位30年一直奉行亲美政策，背上了美国外交附庸的骂名。穆兄会是穆巴拉克在位时的首要政敌，美国也长期视穆兄会为激进的、仇视西方的伊斯兰原教旨主义势力，在总体上不反对穆巴拉克对穆兄会的抑制和镇压政策。尽管奥巴马政府及时承认了穆兄会领导人出任埃及总统的合法性，但穆尔西政府却并不打算马上恢复穆巴拉克时期的埃美同盟关系。

2013年2月5日，伊斯兰合作组织在开罗举行第12届首脑会议。穆尔西作为东道国总统邀请伊朗总统内贾德出席，这是半年内两人第二次会面。图为埃及总统穆尔西（右）迎接来访的伊朗总统艾哈迈迪·内贾德。

第一，穆尔西对出访美国并不热心。穆尔西当选总统后，奥巴马总统于6月24日给他打电话，祝贺他赢得总统大选。7月初，美国副国务卿威廉·伯恩斯访问埃及，传递奥巴马邀请穆尔西访问美国的信息。埃美双方商定，穆尔西定于9月出席纽约联合国大会时顺访华盛顿，与奥巴马会谈。显然美国希望穆尔西尽快访美，与埃及新政权继续保持战略同盟关系。但是站在穆兄会的立场看，如果穆尔西选择美国作为首访的第一个世界大国，给埃及国内外的印象很可能是，穆兄会掌权的新外交与穆巴拉克的老外交似乎没有什么不同。于是穆尔西在出访美国之前，率先出访了其他有影响力的国家作为铺垫。如8月28—30日访问中国，8月30日访问伊朗。中国是美国最大的竞争对手，穆尔西选择中国作为首访的世界大国，使奥巴马政府感到失望。而穆尔西对伊朗的访问，则使美国当局感到愤怒。9月11日，美国放映污辱伊斯兰教先知穆罕默德的电影《穆斯林的无知》，结果导致伊斯兰世界的强烈抗议浪潮。美国驻利比亚大使遇袭身亡，美国驻开罗大使馆遭数千人围攻。奥巴马要求穆尔西务必保护美国大使馆，而穆尔西要求美国惩罚电影制作者。在这种不友好的气氛下，穆尔西与奥巴马的见面似乎失去了意义。最后穆尔西去纽约联合国总部做了演讲，但是没有去华盛顿，也没有与奥巴马会面。作为奥巴马的替代者，国务卿希拉里于9月24在纽约会见了穆尔西总统。

第二，穆尔西政府抨击美国干涉内政。自穆尔西就任埃及总统以来，经常遭到反穆兄会人士的强烈抨击。有些人的抨击超出了言论自由的界限，涉嫌对总统进行人身攻击和污蔑。穆尔西使用法律武器捍卫自身清白。2012年8月，两名记者陶菲克·奥卡沙和伊斯拉姆·阿菲菲被埃及总检察长传讯，并被禁止离开埃及，罪名是诽谤和侮辱穆尔西总统。2013年3月30日，喜剧演员巴希姆·优素福被总检察长下令逮捕和传讯，后交纳1.5万埃镑保释金，罪名仍是侮辱穆尔西总统，外加污蔑伊斯兰教。与此同时，巴希姆的政治讽刺节目也被禁止播出。美国驻开罗大使馆在其微博上批评埃及政府妨碍言论自由，此举被穆兄会下属的自由与正义党予以谴责，指责美国干涉埃及内政。其实不仅埃及政府和穆兄会指责美国干涉内政，美国新上任的国务卿克里在2013年3月1—3日访问埃及时，一些反对党也指责美国干涉埃及内政，批评美国在埃及政治斗争中站在穆兄会一边。一些示威者还在埃及外交部门口公开焚烧克里的大幅照片。

优先发展同周边及金砖国家的关系

如果说穆兄会掌权后没有将对美外交作为外交关系的优先目标，那么哪些地区和国家才是穆尔西政府追求的政策目标呢？答案仍然要从穆尔西的《总统竞选纲领》中寻找。穆尔西在纲领中重提纳赛尔总统于1953年提出的“三个圈子”的理论，认为埃及具有三个属性，分别隶属于“阿拉伯圈子”、“非洲圈子”和“伊斯兰圈子”。他要求“平衡埃及不同属性的内在关系，在阿拉伯、伊斯兰和非洲各领域复兴埃及的地区作用，包括为埃及实现更大的战略纵深，在不同级别为埃及创造更广的发展机会，确保埃及在国际场合更有作为的存在。”

第一，埃及隶属于“阿拉伯圈子”，穆尔西的解释是：（1）埃及支持巴勒斯坦人民的正义斗争；（2）埃及加强与海合会国家的关系；（3）发挥埃及在阿盟改革中的领导作用；（4）重视埃及与苏丹之间的特殊关系。埃及政府历来支持巴勒斯坦人民的正义斗争，穆兄会尤其如此，一直反对1978年《戴维营协议》。2012年11月爆发的哈马斯与以色列之间的又一轮冲突，给穆尔西政府出了一个难题。过去穆兄会在台下高喊废除《戴维营协议》，如今穆兄会执掌政权，不少巴勒斯坦人希望穆尔西履行诺言。可是对埃及来说，废除《戴维营协议》意味着有可能重新与以色列兵戎相见，这不符合埃及的国家利益。穆尔西政府权衡利弊，决定与美国联手斡旋调停。美国向以色列施压，埃及向哈马斯施压，最后于11月21日在开罗达成了停火协议。巴以之间的危机暂时化解了，而穆尔西解决巴以危机的能力受到各方高度赞赏。

如果说穆尔西成功化解巴以危机，显示了埃及在巴勒斯坦问题上的重要影响力和独特作用。那么穆尔西强化与海合会国家的关系，在很大程度上则是为了解决埃及自身的经济困难。实际上，穆尔西就职后仅12天，他的首次出访就锁定了经济实力最强的阿拉伯国家——沙特阿拉伯。7月11日，穆尔西与沙特国王阿卜杜拉会谈，会谈前穆尔西表示不会输出革命，沙特同意向埃及中央银行提供10亿美元资金和5亿美元经济援助。8月11日，穆尔西邀请卡塔尔埃米尔哈马德·本·哈利法·阿勒萨尼访问埃及，哈马德承诺卡塔尔向埃及中央银行提供20亿美元的保证金，用以解决埃及银行流动资金不足的问题。此后，穆尔西与哈马德又多次互访，截至2013年4月，卡塔尔总共为埃及国库注资50亿美元，并直接投资180亿美元以挽救埃及经济。与海合会国家的外交互动，为埃及赢得了大量经济实惠。

第二，埃及隶属于“非洲圈子”，其含义是：（1）强调埃及属于非洲和重视非洲；（2）深化非洲在埃及外交政策中的地位；（3）确保埃及尼罗河水的份额；（4）加强埃及与非洲国家的经济关系；（5）重新搞活埃及在非洲的作用；（6）与非洲国家加强科学与文化关系。2012年7月15日，非盟首脑会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行。穆尔西率领埃及外交部长、水资源与灌溉部长、农业部长等组成的庞大代表团出席。穆尔西非常重视非洲，与穆巴拉克时代形成鲜明对比。用埃及外长阿慕鲁的话说，穆尔西亲自出席非盟峰会，“标志着埃及正在恢复它在非洲的作用”。

第三，埃及隶属于“伊斯兰圈子”，其含义为：（1）加强伊斯兰会议组织的作用，使伊斯兰教国家成为国际场合中的一支重要力量；（2）加强与伊斯兰国家的联系，吸引穆斯林来埃及旅游；（3）发展与土耳其的全方位关系，开辟各领域的合作；（4）加强与马来西亚的关系，学习马来西亚复兴与发展的经验。2012年8月30日，穆尔西赴伊朗首都德黑兰，出席非结盟运动第16届首脑会议。埃及是现任主席国，伊朗是下任主席国，当然需要举行移交仪式。但这不是穆尔西出席德黑兰峰会的唯一理由，更重要的理由还在于，穆尔西希望加强伊斯兰世界的团结，不论是逊尼派也好，什叶派也罢，“使伊斯兰教国家成为国际场合中的一支重要力量”。2013年2月6日，伊斯兰合作组织在开罗举行第12届首脑会议。穆尔西作为东道国总统邀请伊朗总统内贾德出席，这是半年内两人第二次会面。穆尔西刻意谋求与伊朗改善关系的打算，成为明明白白的事实。埃及与伊朗改善关系，最能体现出埃及新外交的“独立性”，表明埃及既不会听命于美国和欧洲，更不会听命于沙特等海合会国家。

对于近年来在国际社会中异军突起的金砖国家，穆尔西也给予了高度重视，他说：“金砖国家集团（巴西、俄罗斯、印度、中国、南非）是国际社会正在崛起的行为体，埃及应加强与其关系，在共同的战略立场方面协调并与其联络。”除了前文提到的穆尔西出席金砖国家第五次首脑会议外，穆尔西专门前往金砖五国一一进行访问。2012年8月28—30日，穆尔西访问中国，将穆巴拉克时代奠定的中埃战略合作伙伴关系推向了新的高度。2013年3月19—21日，穆尔西率领6名内阁部长和一个规模庞大的企业家代表团访问印度，穆尔西称埃及有意加入金砖国家集团。在访问印度之前，穆尔西还顺访巴基斯坦，成为半个世纪来首次访问巴基斯坦的埃及总统。2013年3月28日，金砖国家第五次首脑会议在南非德班举行。会议期间金砖国家领导人同非洲国家领导人举行对话会，穆尔西总统也赶来参加，除与南非总统祖马举行会谈外，还与中国国家主席习近平举行了双边会晤。2013年4月18—19日，穆尔西访问俄罗斯，同普京总统举行会晤，俄方表示愿意参与前苏联在埃及援建的项目。据报道，穆尔西还将于5月7—9日出访另一个金砖国家——巴西，这将是埃及总统首次访问拉美国家。

如何摆平埃及外交中的“东向”与“西向”之争？

透过穆尔西担任总统十个多月来的外交路线图，我们不难发现一个基本事实：穆尔西在此期间没有访问一个西方发达国家，他只在纽约出席联大时会晤了法国总统奥朗德和英国首相卡梅伦，另在开罗欧盟理事会主席赫尔曼·范龙佩的来访（2013年1月13日）。与此同时，穆尔西访问了不少阿拉伯、伊斯兰和几乎所有金砖国家。埃及有学者将穆尔西的外交实践归纳为“东向”，尤其是向“亚洲看”。这与穆巴拉克时代外交眼光常常“西向”的做法相比，确实形成了强烈反差。问题是，穆尔西政府厚“东”薄“西”的做法是否能够长期保持呢？它将面临怎样的现实挑战？笔者持并不乐观的看法，理由如下：

2013年3月3日，埃及总统穆尔西（右）在开罗的总统府会见正在埃及访问的美国新任国务卿约翰·克里，双方讨论了双边关系以及如何提升埃及经济等问题。

第一，埃及革命后经济十分困难，社会秩序难以好转，穆尔西之所以“向东看”，除了意识形态因素之外，现实的考虑主要是加大同金砖国家以及亚洲国家的经济合作，吸引投资和游客，争取得到更多贷款和援助。客观地看，穆尔西政府的想法确实有道理，他对这些国家的访问也的确得到了积极回报。但是不能不看到，目前的国际政治体系和国际经济体系在总体上还是掌握在西方发达国家的控制之下。金砖国家和伊斯兰世界在政治经济上的影响力与发言权越来越大，甚至在一定程度和一定范围也能对“西方霸权”形成了相当大的挑战，然而还不足以在本质上颠覆西方的垄断地位。一个非常现实的例子就摆在穆尔西的面前，埃及政府于2012年8月21日正式向国际货币组织申请48亿美元贷款，但是迄今没有获批。如果得不到美国和其西方盟国的支持，这批贷款是很难得到的。

第二，美国对埃及仍然保持着强大的政治、经济、军事乃至文化上的影响力，要想摆脱对美国的依附地位，说起来容易做起来难。奥巴马政府虽然对穆尔西的一系列做法感到不满和愤怒，但也不想失去埃及这个几十年的战略盟友。美国当局仍然在拉拢和引诱穆兄会政权，奥巴马第二届内阁中的核心成员如国务卿克里（3月1—3日）和国防部长哈格尔（4月25—26日）近期相继到访埃及。早在2011年5月，美国就承诺向埃及政治转型提供一笔10亿美元的专款。克里在访问开罗时又提出，美国打算发起“埃及—美国企业基金”，初期投入6000万美元，几年后逐渐增加至3亿美元，用来支持埃及中小企业的成长。克里还说，美国打算先给埃及提供1.9亿美元的承诺金，再拨给埃及政府4.5亿美元的财政支持。他还承诺，美国将与埃及达成协议，努力帮助埃及成功申请到国际货币组织48亿美元贷款。面对美国这么多诱惑和优惠条件，穆尔西政府是否能够经受得住考验，的确是一个问题。

第三，穆尔西政府如果与西方关系持续僵化或恶化下去，将给国内反对派提供反击的机会。埃及下一届人民议会大选有望在2013年内举行，届时穆兄会是否还能赢得多数议席，在很大程度上取决于穆尔西政府的经济表现和国内政治、社会形势的状况。与美国严重对立将可能成为奥巴马政府取消对穆尔西政府支持的借口和扶植其他反对党的理由。故此笔者判断，随着大选日期的临近和国内稳定的要求，穆尔西将会在“东向”与“西向”的关系上寻求平衡点。因为对于埃及这样经济严重依赖外援的国家，过度的“西向”或“东向”都会影响到埃及的战略利益和长远发展。