浅谈水土保持在水利可持续发展中的作用

□ 张小强

一、水利可持续发展的重要性分析

我国目前在利用水资源方面存在不少亟待解决的问题，主要有以下表现：首先是水资源利用粗放，时空分布不均，人均占有量低。我国的总供水量难以满足经济发展的需要和社会需求，而且，我国大部分地区与部门执行的是粗放型的，水资源利用模式浪费严重，不注重节水。我国人口到21世纪中叶将达到16亿，经济发展基本与世界发达国家水平相持平，对水资源的需求将大大增加，水资源供需矛盾将变得非常突出。其次，洪涝旱灾非常频繁。我国洪涝灾害每年几乎都会发生，城乡防洪标准普遍偏低，水利工程不尽如人意，导致十分严重的灾害损失。我国也经常发生旱害，随着经济的发展，一次灾害为一些地区带来的损失将不断上升。再有，我国的大部分耕地中缺少有效灌溉面积，管理粗放，灌溉技术落后，对水的利用率维持在很低的水平上。最后，我国相当一部分现有水利工程设计标准偏低，质量较差，设施老化失修严重，在大中型灌区中，还存在工程配套不齐的问题，工程效益低下，一些工程因此而报废。

作为一项复杂的系统工程，水利的可持续发展涉及到不少方面的内容，如：对于水资源的利用、开发、配置、治理、保护、节约、水利的投资与建设、工程的运用与管理、水土保持人才的开发与使用、体制与机制、防洪除涝等。在以上诸多因素中，水土保持是很重要的组成部分。

二、我国水土流失对水利的危害

（一）枯水季节易发涝灾

枯水季节水量减少是水土流失的首要后果。在严重的情况下，河道断流，水源枯竭，其后果表现为以下几方面：首先，减少了土壤中的蓄水量，土壤总体积的30%～50%属于颗粒间的空隙，这些空隙同时也是水分在土壤里存在的空间，由于土壤被水带走，就丧失了土壤的贮水功能，也因此减少了土壤的总蓄水量，直接的后果是使径流的年内变化大大增强，使枯水季节水更少，洪水季节水更多。其次，水土流失造成水塘、梯田、水库、河流、湖泊等产生淤积，减小了蓄水容积，也相应减少了蓄水量，也同样使枯季水更少，汛期水更多。可见，水土流失是涝灾的重要成因之一。

（二）地表径流加剧，诱发洪水

枯水季节由于水土流失而使水量减少，在水土流失严重的区域，洪水季节来临时，由于植被的大面积破坏，使山区更易出现严重的水土流失情况。由于植被覆盖率低，地面坡度大，导致坡面截流能力降低，暴雨发生时，表层土壤涵水能力较低，使得土壤入渗速度远远小于降雨强度，雨水来不及入渗，形成大量地表径流，地表径流汇集后在短时间内就可能形成山洪，洪水过程历时短暂，陡涨陡落，与暴雨过程相似，倾泻而下，夹杂泥沙，给下游人民的生命财产安全带来巨大威胁。

（三）降低水利工程的效益

在水力侵蚀下，裸露的表层土壤，随着地表径流冲刷，大量泥沙流向江河、湖、库，造成严重的后果。首先，泥沙淤积使库容减少，水库的防洪能力在很大程度上受到削弱，水库的使用寿命明显降低，情况严重时，还容易发生漫坝、垮坝等危险。此外，抬高了沟、渠、江、河的河床，使行洪能力遭受严重影响，致使水位上涨，洪水宣泄不畅，严重的还将危害江河两岸人民的生命财产。黄河下游河南开封段河床高出地面8米，成为举世闻名的“地上河”，而河床现在仍以每年10厘米的速度抬高。

（四）易引发泥石流灾害

在地质结构复杂的地区，植被的破坏导致径流改变，严重影响了当地的土壤结构乃至地质结构，遇到暴雨时，山体滑坡和泥石流极易发生，形成灾害。灾害使道路、房屋、通讯、电力等设施受到巨大破坏，同时对水库、水电站等水利设施造成危害，严重的还会使河道断流，影响航运。

（五）水环境质量受到严重影响

由于洪水发生次数增加，水量增大，降雨径流冲刷带走表层土壤，造成水体含沙量增加，水的浊度相应增加，更重要的是，土壤中含有的残存农药、化肥以及大量的有机质随土壤一起进入水体，造成水环境污染。大量的污染物进入水体，造成水体的稀释自净能力降低，如此恶性循环更加快了水环境的污染速度。

三、水土保持的可持续发展途径

首先要加强宏观调控。为使水利事业可持续发展，应制定相应的政策促进发展目标，在此基础上还要对现有的水土保持管理体制进一步完善，从而为落实水利可持续发展提供制度保证。

其次要加强技术支持。构建水土保持的综合性防护措施，采取由耕作措施、工程措施和植物措施共同作用的方式，增强土壤的蓄水保土能力和抗蚀能力，增加植被覆盖度，从而提高土地生产力。组织建设也是重要的一环，应大力调动各级政府可持续发展和水土资源保护的积极性，充分运用社会力量，将各类开发项目统筹兼顾，组建联合体，借鉴外国的管理方法，规范水土保持生态建设的行动。