如何使用工程量清单计价模式控制工程造价

王 实，李荣毅，张殿生，李华庚

(1.辽宁大学 后勤工作处，沈阳 110036;2.沈阳工程学院 基建处，沈阳 110136;3.阜新高等专科学校 机械系，辽宁 阜新 123000)

一、工程量清单计价的概念

工程量清单计价是在市场竞争的作用下形成的，根据《计价规范》明文规定，具有编制招标文件能力的招标人或者拥有相应资质的中介机构，根据施工设计图纸以及招标须知等文件，编制拟建工程的分部分项工程项目、措施项目以及其他项目的名称和相应数量的明细清单。投标人根据招标文件中提供的工程量清单，对其中的相关要求以及施工现场实际情况进行考虑，并自主报价和投资。在这一过程中，投标人具体需要依据企业实际的定额和市场价格信息，并充分考虑其中的风险因素和竞争情况。

二、实行工程量清单计价的现实意义

《GBS0500－2003 建设工程工程量清单计价规范》中规定“如果一项建设工程其资金组成全部是国有资金或者国有资金占主要地位，在进行工程造价确定时就必须采用工程量清单计价的模式。”这一规范的出台，深化了我国对工程造价管理的改革，同时也标志着我国工程造价管理逐渐实现了与国际惯例的接轨。

工程清单计价方法之所以能被广大企业承包商接受，在很大程度上是因为它更加标准化和统一化。工程量清单计价方法由于具有极强的统一性标准，因而更加简单明了且易于学习，广大投标人可以按照工程量清单计价法中统一的项目名称、项目编码以及计量单位等进行计价并自主报价。

从中国建筑市场的现状来看，许多不规范行为都与工程造价有关，具体表现在在招标中拉关系、行贿、买卖标底、暗箱操作等。而使用工程量清单计价模式进行招投标，不仅能够提高招标单位的管理水平，而且能够实现由政府定价到市场定价的转变，对规范参与者的招标行为有极大的促进作用，能够给建设工程带来真正的公开、公平、公正原则。

三、工程量清单计价模式下的全过程造价控制

1.招投标阶段工程造价控制

(1)招标文件是整个造价控制的关键，招标文件是否完善对整个工程能否顺利实施有着重要的影响。从招标公告、招标答疑，到项目技术要求、工程量清单，再到审查投标人资格的标准等等，很多都包含在招标文件中。完善的招标文件能准确地体现建设单位的相关意愿，这样便能很好地避免施工管理与工程造价之间产生纠纷，对实现项目全过程造价控制有着重要的意义。

(2)工程量清单是整个造价控制的核心，工程量清单的准确性如何，对建设单位能否获得最合理的工程造价有着重要的影响。所以，在实际的工程量清单编制中，造价人员应该将建设项目的性质、工艺以及部位等清晰明了地表达出来，并尽量做到不留遗漏。要知道，一旦承包商使用了错误的工程量清单，就有可能会给建设单位带来严重的损失。所以，工程量清单完成后，还需承包商对其进行认真的复核工作，并将其中存在的问题在建设单位截止投标前尽快解决。

(3)标底是评标过程一个不可忽略的参考，它能对估计建设生产所消耗的社会劳动值起到重要的参考作用，正确计算出标底对造价控制也具有重要的意义。在确定标底价格水平时，应该仔细分析研究人工、材料以及机械等方面的行情，还可以通过比较同类项目的相关造价，从而实现对标底的控制，使其符合目前社会同类项目的平均水平。

(4)应做好询标工作。一般在开标后定标前，需要对投标人进行询标，这一过程必须在工程招投标管理部门的监督下进行。一些非真实、具有欺骗性的不合理报价便能在这一过程中暴露出来，这样能很好地弥补一些错报漏报问题，并给招投标双方一个解释和解决的机会。在评标过程中，主要依据的是每份招标文件中一些具体要求规定的评标价格调整方法，根据以上两项内容，可适当地调整所有投标人的报价价格。然后再进行对各项投标的评价和分析，并最终评选出符合合理、低价两个要求的中标候选人。

2.签订施工合同阶段的造价控制

(1)谨慎确定合同类型。由于工程量的统一性，使得合同类型就成了在工程量清单的招投标中报价人进行投标报价选择时要考虑的重要因素。在一些大中型工程中，采用的合同类型一般是以单价合同为主、总价合同为辅的合同形式。其中单价合同主要应用于工程项目中的主体部分，而总价合同则用于其他部分项目。一些规模较小、技术简单、工期较短的工程，就可直接使用总价合同类型。

(2)选定合同价的计价方式。在《建设工程工程量清单计价规范》中对工程量清单计价有明确的解释，即在工程量清单计价中，签订合同的方式有固定价、可调价、成本加酬金等，我们可以采取其中任意一种方式签订合同价。那么，在实际操作中该怎样进行选择呢，面对图纸明确的工程项目可以采用固定总价合同进行签订;面对图纸明确，但存在部分设计变更的工程项目，可采用可调总价合同进行签订，这样可以有效地规避工程清单计价中的风险。例如，在某高校教学楼的建设项目中，已经运用工程量清单计价进行了招标投标，承包商也对工程量清单进行了审查，并成功签订了可调总价合同，其中做出了如下约定:出现清单工程量错误和漏项等问题，损失由承包商承担，并且要对承包商提出工程量的漏项追加价款，这样一来就很好地实现了工程量清单风险规避，并有效地控制了工程造价。

(3)注意合同条款及相关约定。在编制合同条款时，为了确保双方利益都得到保障，就需要对工程中的责任和风险都进行量化，通过合同条款或约定的方式明确风险和责任。在一般建设项目中，主要考虑的有以下几类条款:

程序性条款。程序性条款在整个合同执行中贯穿始终，它对工程价款的结算提供了相关依据。具体包括信息往来程序、工程变更程序、索赔处理程序以及争议处理程序等等，正是因为这些程序的存在，才预防了不必要纠纷的产生。需要注意的是，编写程序性条款时要明确各项步骤和时间期限。

职责安排条款。在实际建设过程中，会遇到各种责任和风险，如果缺少职责安排条款就无法划清双方的责任，因此必须进行职责的恰当描述和风险的量化工作。完善的职责安排条款能够对可预见的造价影响事件起到明确各方责任的作用，从而预防或避免索赔和争议等行为的发生。

索赔条款。对建设工程中出现的索赔程序、索赔的支付以及争端解决等提供明确的处理方案。

通用、专用条款。通用条款和专用条款在任何施工合同中都是必不可少的，以法律法规以及施工建设的实际需要为依据订立的条款就是通用条款。顾名思义，通用条款在各建设项目施工过程中都是具有效用的。而专用条款相比于通用条款就更加具有针对性了，它是发包人与承包人之间的协商意见，与通用条款一样，它也必须严格遵循法律法规，它结合了具体工程的实际，可以看作是将通用条款更加具体化了的条款。在现实中，关于专用条款的编写也存在着很多隐患，如很多施工合同会在其专用条款中出现“见通用条款第几条第几款”，这种处理方式不仅使专用条款失去了其本身的意义，更为以后的合同管理和结算工作带来了许多不可预见的问题。

3.施工阶段的造价控制

(1)现场签证需要严格审查。现场签证以书面的形式记录了施工过程中发生的特殊费用，从某个角度看它可以说是承发包双方之间的一种补充性合同文件，在实际施工过程中是非常重要的。作为工程造价中一个重要的组成部分，现场签证对合同履行过程中出现的一些特殊问题进行了补充、修改等处理。对于现场签证的管理办法，必须始终遵循严格审查和认真管理的原则，在具体操作上，可以通过确认签字责任人和签证权限，以及通过分级把关和限额签证等方式，对现场签证单进行严格的审查和管理。在现场签证的审核管理中，必须注意的是要始终坚持客观准确、及时公正的原则。

(2)把好工程量审计关。在工程造价计算中，工程量的计算处于基础地位，而且是施工单位进行工程造价的重要环节。为了保证这一环节的顺利进行，不仅需要审计人员拥有丰富的工程量计算规则方面的知识，还需要他们对整个工程的设计和施工有一个系统的认识。以建筑分项工程为例，具体可以从以下几个方面进行审查:1)在土方的计算中，应注意进行由于放坡而导致的不同基础土方之间的重复部分和放坡系数的计算;2)注意钢筋混凝土工程中的柱、粱、板等构件的重叠部分;3)注意砌体中的粱、柱、门、窗等部分是否已被扣除;4)在钢筋工程的计算中，应将各种构件的数量、详细的钢筋搭接弯钩长度、粱柱箍筋、板底筋和板分布筋的根数等都给予考虑。审查时，还需要施工单位提供钢筋抽料的底稿;5)在装饰工程的施工中，应注重加强图纸和现场的结合，对一些需要扣除的地方进行审查以确保其确实已被扣除;6)修缮工程应坚持现场测量工程量。

(3)施工索赔。施工过程中往往会出现一些非自身原因造成的损失，如设计变更、工作量超标、业主违约等造成的损失，这时承包商就需要维护自己的利益，索赔是最常见的一种方式。实际施工中对发包人的索赔主要有以下几个方面:1)延误工程提出索赔。这一情况主要出现在下列这些方面:发包人未能及时拨付工程款;发包人不能提供合同上所承诺的施工条件，具体是指图纸未交付、施工现场不符要求以及材料延误等等;或者由于不可抗力事件而导致的工期延误。2)工程变更索赔。当发包人或监理工程师发出的指令会对工程量产生影响，或者工程设计以及附加工程遭到变更等等，这些因素导致了工期和费用的增长，此时就可提出索赔。3)合同被迫终止的索赔。由于发包人违约以及不可抗力事件等原因造成合同非正常终止。

4.竣工结算阶段的造价控制

在竣工阶段，需要着重分析的是清单计价方法与合同计价方式的异同，并将最终的竣工结算思路和方案确定下来。例如，在固定总价合同的案例中，造价人员需要对投标总价的符合性程度进行相关审核，并确认承包商是否按清单要求实施;而在固定单价合同中，造价人员就需要在计算工程量时严格按照图纸中信息进行计算，尤其是清单综合单价中的个别单价，可能存在以下的问题:它虽然满足了清单工艺及技术要求，但是材料品牌却没有明确地标示出来，遇到这样的问题，就需要建设单位和承包商进行新的单价计价的协商。在竣工阶段，工程变更签证与清单、合同内容的关系分析对工程造价管理具有重要作用，从中可以对哪些应改计价，哪些不应改计价进行核定。

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