立足职能 拓展预防专业化

简雨轩　曹永新

得益创新驱动的认同，检察预防专业化的探索与实践，在地方基层院开展得如火如荼，可谓各有心得和妙招。然而，专业化毕竟不是热闹一番的即兴与流行，其行业或职业化的特质属性，决定践行者必须以独立、排它和不可替代的“标准化”输出赢得话语权。动身参加全国两会的前一天，诸会缠身的敬大力检察长硬是挤出点时间，接受了本刊专访。在他看来，职务犯罪预防，不该只是预防部门一家的单打独斗，而应深思熟虑尽早定型，跳出本位，整合预防资源，置身更大的专属空间，建立既相互响应又相互钳制的作业流程系统，这样才会有更长远的大作为。湖北的先行先试，是锻打淬火后的冷思考，或许会让同在路上探索的朋友，更容易接近答案。

预防专刊：敬检，您在湖北任职八年，贵省检察预防的专业化是如何推进的，我们的读者很想知道。

敬大力：湖北检察机关开展预防工作，从整体上说是与全国同步的，同时有一些新的探索。如果说，预防的社会化，更多的是体现辐射的成效，那预防的专业化，则是检察职能的集中体现。作为法律监督机关，要体现预防执法的技术含量、专业水平，需要构建呈现检察特性的资源平台与操作标准，通过更高级别的专业化服务来满足社会化需求。预防专业化，就本质而言，就是更精准的职业化，这是建立在一套完整关联的规范程序上的流水作业。去年，我们提出实施整合预防刑事犯罪、职务犯罪、诉讼违法三项职能，简称“三项整合”，这是相对于党纪、政纪条线开展预防犯罪的检察作业面，我们对内部各执法工种的流程、资源和终端输出进行了一体化的整合，其目的是打破部门分隔，消除业务鸿沟，减少监督盲区、死角，实现高效、高质的多方位预防成果。

预防专刊：刚提到的“三项整合”， 从构想到实施，其背景意义是什么？

敬大力：“三项整合”，是基于当下和将来的发展式命题。对诉讼违法的预防，过去很少有人关注，现在我们在纠正的同时进行积极预防，取得了比较好的社会效果。有些诉讼违法行为，虽然还未达到犯罪，而且还有法院自纠，然而这毕竟是可能引发犯罪的早期信号，需要我们去主动规制防范，因为这是法律赋予检察机关的职责。除了依法查处，从监督机关的职能和专门机关的专业出发，我们还应该表明态度：诉讼违法与职务犯罪也仅是一步之遥；我们既要划清违法与犯罪的界限，也要充分估计到司法腐败发端前的“亚健康”环境诱因。只有明确了监督之要义，才能把法律监督的出发点真正落在防范上，以防范为开展职能工作的指导思想，做到“纠防并举”，检察机关的预防专业化建设，才会有自己的发展空间和前景。

预防专刊：以“三项整合”为抓手的检察预防专业化建设，从基础着地到顶层设计，应如何分层衔接？

敬大力：预防专业化，职能要延伸。如今的预防，在构建社会化的大格局下，更要有自己的表达：1.法律监督的定位和性质，决定了预防的职权基础。脱离职能、职业和规范化就谈不上专业化，如果预防不专业，不知道职能基础的落脚点是什么，抓不到点子，甚至有的工作开展只图形式热热闹闹，实是不伦不类，这早晚要被取代。检察预防是法律监督的应有之义，是灵魂，也是监督的主导。2.检察预防，不能仅限于职务犯罪预防。预防职能“三项整合”，相互衔接、联系，才能充分用足各业务工种的专业资源和力量，在紧密的配合中形成合力干大事、多干事、干成事。检察预防从职能出发，不要人为局限于职务犯罪或其他某些方面。因为检察预防不只是哪一家的事，所以必须整合，必须齐头并进搞预防。3.以专业化促一体化。理解了检察预防是各部门共同的职责后，要树立监督就是预防的观念，围绕惩防建设搞惩防一体化，反贪、反渎和诉讼监督各部门都要联手防司法腐败，这点恰恰是其他部门无法取代的。2009年我省推出了预防协调制度，用湖北话说，就是内部一体化，外部社会化，充分体现专业预防摆脱了小打小闹后的整体优势。为三项整合规划布局，其正体现预防专业化，才能让我们的检察工作有崭新的面貌。这是一种新的境界，如达到了，就不仅是职务犯罪预防，而是真正的大预防，不仅能预防犯罪，还能预防违法，能作为的空间更大。

预防专刊：您曾是最高人民检察院预防厅的首任厅长，对当下职务犯罪预防如何评估？

敬大力：关于抓职务犯罪预防，眼界要开阔，不仅针对央企、国企，还覆盖非公企业，这没错。问题是，打击没少，腐败犹烈，这说明现有惩防体系建设还没发挥应有作用，还必须进一步深化建设，要搞倒逼机制，因为仅仅停留在可有可无的一般上上课，发发建议，吓唬不了人。预防，就是要针对人性之恶，对恶人用恶办法，制定铁的制度，用现在的热词：“把权力关进笼子里。”我想，这还不够。将来要通过更完善的法律、制度和规范的专业预防，把权力放进玻璃罩，发挥倒逼机制的作用，真正让公权力在阳光下透明运行。现在，我们开展自查自防，如在办案区，设隔离区、安全和双通道和视频监控，让犯罪嫌疑人与我们的办案人员保持必要的距离和监控，通过有形的物理措施，防止了肢体的接触，你想打都不成，避免刑讯逼供、暴力取证的发生。这是很重要的预防，因为直接关乎执法领域职务犯罪的少发生、零发生。作为省级院的预防部门，主要工作就是要有效组织、指导、协调基层开展业务，只有事多了、活饱满，才能更贴近职能、更有发言权；只有结合监督搞预防，才能显现独特性、专门性。职务犯罪预防要有检察特色，刑事违法犯罪预防也有检察特色，诉讼预防也是如此。

预防专刊：预防专业化的角色与姿态应如何定位？

敬大力：预防专业化，关键是实做、做实。现在最大的问题是虚，效果不好。无论业务工作、交流活动，围绕预防，要实。这个实就是要体现专业性，要有清晰的思路，明确的标准。检察预防工作从提出到专门设部门开展都有十几年了，不能老是停留在一般的摸索、探讨上，不能老是不成熟。实践证明有用、管用、好用的东西，要尽快用标准化固定，下任务推进，高标准评估。如行贿档案查询，不能单纯停留在检察服务层面，而应尽快与社会诚信体系设计、行业准入门槛等并轨对接，这样才有大作用。总之，预防不是虚功虚招，要有实际的操作性，否则，越表面热闹，越遭人诟病，只有搞实了，才能充分体现专属自己的专业性，尽快摆脱漂移不定，使检察预防早日成熟化、定型化。再回到“三项整合”话题，说透了就是专业化要解决的问题。否则，检察预防就立不住，强不了。没有独特性，失去专业化，只种别人田，最后恐怕荒了自家地。