感受新加坡

■ 段尧刚

（作者系中共壶关县委常委、组织部长）

新加坡是处于赤道上的一个小国家，国土面积只有700多平方公里，人口450万，是典型的移民国家、城市国家、岛屿国家，是世界上除中国外唯一的华人执政的国家，中华文化对其影响深远。

新加坡到处古木参天，绿树成荫，被冠以“花园城市”的称号。惜土如金的新加坡人对于树木花草一点都不吝啬，全国300亩以上的成片公园就达300多个，整个城市几乎找不到裸露的黄土，连建筑的房顶和墙壁上都爬满了绿色，其城市宣传语是“城市在花园中”。40多年来，新加坡的经济、社会等各方面都取得了骄人的成绩。

新加坡之所以能够在强手如云、纷繁复杂的环境中立于不败之地，创造出辉煌的成就，其核心和关键还是政府领袖的忧患意识、危机意识、生存意识。毫不夸张地说，忧患意识是新加坡的强国之魂。

执政之要：高效、清廉、富有前瞻性

“好政府是逼出来的，好秩序是罚出来的”，这已成为新加坡人的共识。新加坡经济社会的对外高度依赖性和脆弱性，迫使政府对外必须小心谨慎地处理与各国的关系，对内必须始终做到正直、诚信、高效、清廉，政府领袖必须始终具有战略眼光，富有前瞻性，不能有半点闪失。正如李光耀解释的：“新加坡不能自满，也没有太多犯错误的空间。如果我们忽视现实环境，我们都得完蛋。”

新加坡不追求小政府，而是强调好政府、强政府。新加坡国家机关公务员7万，法定机构（即有国家机关职能的非国家机关，实行企业管理模式）参照公务员管理的工作人员近6万。新加坡政府部门办事高效、为民众服务好、清廉务实的形象世界著名，在埃森哲政府效率排名上连年居世界前三，国际透明组织政府廉洁排名2010年世界第一，2011年世界第五。新加坡也并非我们常说的“高薪养廉”，公务员分等级定工资，一级公务员年薪36万新元，与世界银行行长、美国总统收入持平。二、三、四级公务员依次递减，大多数三、四级公务员及法定机构工作人员工资水平也就三四千新元，以购买能力衡量和我国国内公务员待遇相当。

新加坡政府之所以高效、清廉，有以下几个原因：一是公务员从小接受良好教育，加上公务员选拔程序严格，公务员队伍，尤其是高等次公务员素质较高。二是实行严格的年收入申报制度。公务员接受下属及其他人的礼物及娱乐邀请不能超过50新元，否则须上交。三是严格的绩效考核制度，公务员级别可上可下。四是透明高效的电子办公系统，新加坡没有红头文件，报纸刊登，官员所言，即为国家政策，各个部门必须执行，也没有国内的吃拿卡要现象。公众申请执照等许可事项，均不用登门，实行网上申请，当事人与公务员不需要见面。在新加坡干什么事都不需要送礼、请客，人皆使然，习以为常。

新加坡政府总是随着经济与社会的发展高瞻远瞩，超前谋划，能够及时解决发展中遇到的各种问题。交通堵塞是世界难题，早在20年前，新加坡就围绕优先发展道路交通还是轨道交通展开调查，历时9年，最终确定轨道为主、公交为辅方案。在新加坡街道上除商业区及住宅地，很少看见步行的人，也没有非机动车及行人道，很难看到人车混杂的场面。道路交通上，新加坡从上世纪70年代开始控制个人购车，出台拥车证政策，拥车证限额公开拍卖，如今拥车证已炒到8万新元之多。也就是说，公民买车除车价外，还必须先支付8万元拥车证和6万元左右的各种手续费，两项费用相加14万新元，相当于人民币70多万元，比车价还贵，所以更多的人选择公交和轨道出行。道路设计上更多地划定单行线，实行繁华路段易堵时段电子收费，有效地缓解了交通拥堵问题。

稳定之基：组屋政策

穿梭于新加坡的大街小巷，你会发现成片的没有围墙的楼宇和住宅楼，这是政府统一建造、民众优惠居住的组屋。少数有保安、围墙及电子感应门的楼房和公寓是当地的商品房。现在85%的新加坡人都居住在组屋里，几十年来，政府成功地建造了80万间以上的组屋，协助九成的住户购买了属于自己的屋子。这是新加坡人津津乐道的惠民美事，也是新加坡政治和谐稳定、人民安居乐业的重要基础，更是全世界公共住房政策成功的典范，新加坡也因此成为全球居民拥有住房率最高的国家。

纵观世界各国，在社会保障的最初目标设定方面，大多数国家首先关注和解决收入性保障问题，新加坡政府则将其定位在“居者有其屋”上，这是由新加坡的国情所决定的：第一，多民族的移民国家；第二，上世纪60年代新加坡面临严重“屋荒”，住房形势十分严峻，当时40%的人居住在贫民窟和窝棚内，能住上像样住房的人口仅占居民总数的9%；第三，恶劣的住房条件导致公共卫生状况恶化和一系列社会问题产生，成为社会不稳定的因素。所以，新加坡把组屋建设上升到国家和战略层面来推行和实施。李光耀在回忆录中写道：“我要建设一个居者有其屋的社会。如果每个家庭都有自己的住房，国家将更加稳定。”

成功的组屋政策，使广大新加坡居民有了归属感。他们捍卫祖国领土的劲头更足，爱国的热情更高。更重要的是，他们对住着豪华别墅、开着狂飙跑车的富豪们视而不见，少了抱怨。虽然新加坡也是贫富不均，基尼系数达到0.4以上的国家，但居民在政府的和煦阳光下过得挺自在，工作得很开心，并没有太多的仇富现象。这对新加坡的社会稳定起到了决定性作用。

在新加坡，组屋就是政府给国民发放的最大福利。政府建设的组屋非常受民众欢迎，它价格低廉，地理位置好，设计合理，适应广大民众的需求。只须花一两万新元就可住入组屋，政策优惠可见一斑。组屋的买卖非常严格，最初只限定在具有新加坡国籍的居民中，后扩大至永久居民，也就是绿卡持有人。

立国之本：人才战略 人力资本

新加坡是个典型的移民国家，加上自身国小民寡、资源匮乏，就像淡水和原料及好多产品均须进口一样，新加坡快速发展的经济和高度发达的社会管理同样需要大批人才和劳务支撑。一个不容忽视的事实是：新加坡按照人口规划是650万人比较适宜，事实上现在只有公民和永久性居民370多万，且人口出生率只有可怜的1.2%，远低于平均替代率2.1%，人口呈下降态势。在这种情况下，实施人才战略、挖掘人力资本就显得非常紧迫和重要。

“技术移民”在新加坡非常时髦，新加坡优越的创业环境和舒适的生活条件吸引着全世界科技人才的眼球，每年都有几十万专业科技人才在新加坡优先落户。除此之外，每年都有一两百万外来客工，主要从事建筑、巴士、女佣及护士、企业职员等，来自中国、印尼、菲律宾、马来西亚、印度、孟加拉等国，有助于维持服务成本低廉。当然，急速增长的外工也使新加坡的公共服务变得紧张，还有语言沟通障碍及就业压力等问题，都是政府必须出面解决和考虑的棘手问题。

新加坡的教育沿袭英国的教育体制，与西方发达的教育相承。新加坡财政每年教育开支仅次于国防开支，位列第二，占21%以上。每年都会在18周岁的高中生中遴选公共服务委员会奖学金得主，送到英美著名大学学习深造，签约毕业后回国任公务员，确保国家高级公务员始终是精英。新加坡选拔公务员的程序非常严格，尤其重视“直升机视野”，即像直升机一样，能高飞总揽全局，也能走低看局部细节。非常看重个人性格与素质，须有性格证明人证明才能被录取。新加坡除了世界闻名的国立大学和南洋理工大学外，还有较发达的专科教育，当地叫理工学院，主要安排应用与实践导向的课程，成绩优秀的可升入大学。职业技术教育，当地叫工艺教育学院，提供1—2年的工艺和职业课程，为社会培养专业技工。

新加坡的社会福利政策标新立异，与众不同。总的思路是就业扶贫，济贫但不养懒。大力推行就业入息计划，对低收入且能够劳动的人群推行工作福利，而不是西方一些国家实行的高福利政策。一方面帮助他们提升技能以赚取更高薪金，政府提供免费技能培训，另一方面奖励那些愿意找工作且到龄退休后继续工作的人。他们认为最好的保障是经济独立和人格尊严，而不是躺在政府身上吃干饭。当然，政府对丧失劳动能力的人也实行社会救济，有高额补助。新加坡的失业率只有2%，全世界最低。在新加坡，你到处可以看到70多岁的出租车司机、公务员退休后再就业的义工，酒店服务员多为50多岁的妇女。

活力之源：扶持中小企业科技创新

新加坡政府在提供有助于经济成长和社会稳定的环境的同时，只是小规模地直接参与国家的经济管理，主要扮演协助私人中小企业发展的角色。门类齐全、日益壮大的中小企业，是新加坡财税的主要来源，也是经济快速发展的活力之源。

科技创新是中小企业核心竞争力的根本。新加坡共有中小企业15.4万家，占企业总数的79.3%，劳工占80%，产值占70%，政府针对中小企业有多项协助发展计划。一是创新赠券。只要企业有创新的概念，就可向国家标准生产力和创新局申请一张5000新元的“创新赠券”，主要目的是鼓励中小企业与各个创新中心合作，科学地尝试自己的创新概念。二是由政府和21家金融机构共同提供的200—300万新元的低息贷款。三是政府提供聘请外国专家费用30%—70%的津贴。四是鼓励工业研究与发展，政府承担30%—50%费用。五是政府承担软件发展50%费用。六是政府协助开发新市场（包括海外市场），承担50%的费用。七是凡是在电话号码薄黄页上能找到的服务种类或私人机构提供的服务，政府机构及国家储备金均不参与，为中小企业的发展拓展了空间。

新加坡的甫田公司，起初只是福建甫田一家老板以家乡菜肴为主的小餐馆。在公司发展的各个关键时期，政府官员总会主动上门帮助设计品牌、注册商标、拓展市场，更有各种贷款与津贴相助。在新加坡国家标新局的帮助下，公司只用了10年时间，就发展成为新加坡最具特色的著名餐馆品牌，并在马来西亚开设了连锁分店。

开放优惠的财税政策使新加坡成为广大中小企业主喜爱的创业乐园。所有公司都没有营业税和增值税，而只对利润征以17%的公司所得税，且利润中扣除工业建筑物和机械设备的20%—25%成本，电脑及办公自动化、培训员工以及控制环境污染的设备更全部扣除。个人所得税采取累进税，可扣除部分包括个人劳力所得，无业配偶及子女、老人赡养费，公积金及个人进修费等，减去可扣除部分后2万元/年收入以上征税。此外，还对新兴制造业和服务业、企业总部、创新优惠企业实行15年免公司税、10年低税等大幅优惠。

中小企业员工的素质高低决定企业的命运。政府出台了多项政策，帮助中小企业招揽人才、培训员工。其中，企业待岗和低技能公民接受新技能培训，可获得90%课程学费津贴，并可获4元/小时的生活费补贴。中小企业组织员工通过劳动力发展局授权的课程或理工学院和工艺教育学院的课程培训，可获得90%的课程费津贴，企业可得到每小时7.5元的缺勤薪金补贴。向企业征以每名员工一次性月工资2.5‰的技能发展基金税，加上政府90%以上的培训津贴对员工进行强制性培训。鼓励企业招揽大中专毕业生到企业实习，政府为企业支付50%以上的大学生月薪和津贴。政府资金起着四两拔千斤的作用，为企业科技创新和转型升级插上了腾飞的翅膀。