高校教代会工作“制度化、规范化、程序化”建设研究

王修竹　罗能

【摘要】本文首先分析了我国高校教代会工作的现状与问题，接着分析其产生的原因，最后提出相应的解决方案。为进一步完善高校教代会行使民主权利、参与民主管理与监督的机制作准备，为今后高校教代会工作的“制度化、规范化、程序化”建设提供思路。

【关键词】高校 教代会 制度 规范 程序

一、引言

党委领导下的高校教职工代表大会制度是学校民主管理和监督的重要形式，具有广泛的群众性、代表性。健全和完善教代会制度是推进民主管理，完善民主监督，加强制度创新，坚持科学治校、民主治校、依法治校的基本要求。积极探索高校教代会工作“制度化、规范化、程序化”建设的主要目的是为了使教代会在政治上能更好的体现广大教职工当家作主的地位，在职能上能更好的发挥教职工参政议政的作用，能更好的对高校的各项工作实行民主管理和民主监督，做到为学校的建设和发展献计献策，尽职尽责。本文从我国高校教代会建设的现状与问题着手，分析成因，积极探索解决方案为今后的教代会工作提供思路。

二、现状与存在的问题

高校教代会制度建设的情况反映着其民主管理的水平。只有认清并正视存在的问题，采取相应的对策，才能使学校民主管理的主渠道——教代会，伴随着学校的发展而发展，实现真正的民主治校，积极推进学校各项事业又快又好的发展。经前期的调查研究，我国高校教代会建设的现状与普遍存在的问题如下：

1.高校教代会应有的地位和作用未能得到充分重视，教代会的职权没有得到充分、全面的履行。具体体现在：高校的教职员工和相关职能部门没有真正把建立健全教代会制度看作是学校改革发展的客观要求和内在动力，更没有把教代会工作作为推进校园政治文明建设的一项重点工作列入党政的重要议事日程。正由于此，教代会就形同虚设，更谈不上发挥作用。

2.发挥教代会作用的长效机制未能有效的建立。高校教代会作为教职工民主管理的专门机构，它的职能的发挥应该是建立在经常不断的工作基础上的。但目前各高校对每年教代会的召开都比较重视，投入的人力、物力与财力相对比较多，而对在闭会期间如何充分发挥教代会的长效作用，则普遍重视与研究不够，各方面的投入甚少。这应该说是制约高校教代会工作健康、持续发展的—个尤为突出的问题。

3.高校教代会的自身建设情况不佳，教代会的运行机制不规范等。教代会各项职权的落实，学校改革方案、各项规章制度的规定，都要求代表们的热情参与、献计献策。但实际情况却是部分代表们的参与热情度不高、参政议政能力相对较弱，这将直接影响到教代会的质量。

三、原因及解决方案

针对我国高校教代会建设的现状和普遍存在的问题，可以将问题归结为：

1、如何使领导干部增强对教代会重要性的认识；如何充分发挥教代会的作用，如何正确处理其与党委、行政间的关系。解决好这些问题将有利于充分发挥教代会在高校的职能，做到真正意义的民主治校。

2、如何发挥教代会制度的长效作用、构建教代会制度的长效机制。高校教代会作为教职工民主管理的专门机构，它的职能的发挥应该是建立在经常不断的工作基础上的。制定相关规则制度、充分利用闭会期间的时间来发挥教代会的作用，将有利于解决教代会活动力度不够、过于形式化、工作规范性不够、日常参与和监督不够等问题。

3、如何提升教代会代表参与积极性与参政议政能力等。解决好这个问题才能从根源上地提高教代会的运行质量。

若教代会制度不健全、程序不规范，会直接导致教职工关心的重大问题不能纳入学校相关会议议程进行讨论，更不用谈高校的民主管理、民主监督、民主治校。本文拟从以下几个制度建立上着手，在努力解决上述问题的同时，积极探索高校教代会工作“制度化、规范化、程序化”建设方案：

1.应正确处理好教代会与党委、行政间的关系。学校党委与教代会是领导与被领导的关系。党委从总体上领导教代会的各项工作，教代会是党委密切联系群众的桥梁和纽带。学校行政与教代会则是集中指挥与民主管理的关系。行政要尊重教代会的民主管理权利。同时，教代会要支持行政行使职权，维护行政的指挥权威。

2.建立相应的激励机制。各高校可以根据自身的实际情况建立一系列奖励制度，以调动广大教职员工的参与积极性，为民主治校奠定坚实的基础。

3.建立教代会的长效机制。长效机制的建立志在充分发挥闭会期间教代会及其代表的作用，进一步改革和完善高校教代会制度。可以通过建立以下制度进行：1）建立高校民主恳谈制度。教职工代表能与权力部门就公共事务、群众关心的热点问题进行直接地沟通与协商，是教职工参与公共事务决策的有效途经。2）建立高校教代会代表旁听制度。代表能列席学校的大小会议，特别是与教职工切身利益相关的会议比如职称评审、职位晋升、住房分配等，这样教职工便能更好地参与学校公共事务的监督，在很大程度上提高了学校工作的透明度，保障了教职工的合法权益。3）建立高校教代会代表巡视制度。教职工既能直接参与学校的民主管理，又能对学校各职能教辅部门的工作进行监督检查，有机的落实了民主管理和民主监督。

4.建立二级教代会制度。二级教代会制度的建立在丰富和拓展了民主管理模式的基础上，能增强教职工的主人翁意识，能更有针对性的协调学校改革发展和教职工切身利益，调解各种矛盾纠纷，有利于构建和谐校园。

5.建立有效的教代会代表的选拔机制。要保证选出来的代表具有一定的代表性和广泛性，具有较高的政治觉悟、民主管理能力和参政议政能力。为教代会的良好运行奠定坚实的基础。

四、结语

高校教代会的主要任务和职权是“组织教职工参与学校的改革和管理，维护教职工的合法权益”。教职工是高校工作的主体，教职工的主人翁地位，决定了教职工对学校民主管理和民主监督的权利。本文首先通过分析现目前高校教代会普遍存在的问题，引出其生成的原因，并积极探索解决方案，为形成保证教职工群众依法享有当家作主的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等权利的相关制度而积极探索。