山东省煤炭储备基地布局方案探讨

王 伟 贾红果 赵鲁华

（山东科技大学，山东省青岛市，266590）

1 引言

煤炭作为重要的战略性物资，对保障我国经济社会的可持续发展有着重要而独特的基础性作用，煤炭供应状况容易受天气、运力等因素影响而出现紧急状态，给经济运行带来不稳定因素，如何保证其长期稳定供应，建立有效的战略储备制度，受到各级政府的高度重视。“北煤南运”和 “西煤东送”是目前我国煤炭运输的一大特点，而煤炭通过铁路长距离运输的运力不足，更加凸显了建立完善的煤炭储备体系、提高煤炭应急保障水平、提高应对突发事件能力的重要性和紧迫性。基于此，煤炭储备被列为国家 “十二五”规划和煤炭产业规划的重要议题。国家发展改革委、财政部于2011年发布了《国家煤炭应急储备管理暂行办法》，对规范国家煤炭应急储备管理，提高应急状态下的煤炭供应保障能力等具有重要指导意义。

近年来，山东省高度重视煤炭供应保障体系的构建，着力加大省级储备基地建设力度。《山东省能源中长期发展规划纲要》中，对加快建设煤炭储备提出明确要求，计划到2015年，建设省级煤炭储备配送基地4～6个，应急储备规模达600万t以上。“十二五”期间，随着经济的快速发展，山东省煤炭需求量将持续增长，而受资源等条件限制，山东省内煤炭产量趋于稳定，并主要集中在鲁西南地区，省外煤炭净调入量逐年增加，60%以上的煤炭消费量主要靠从山西、内蒙、陕西等地调入。据山东省发改委和山东省煤炭工业局调查，2015年山东省煤炭消耗量预计可达3.9亿t，省外调入量将达2.6亿t，保障煤炭供应的任务更加艰巨。省级煤炭应急储备是国家煤炭储备体系的一个重要环节，规范和完善山东省煤炭储备基地建设，提高煤炭供应保障能力，积极应对重大突发事件，有效避免或缓解阶段性煤炭供需紧张对经济运行的影响，是保障山东煤炭能源安全供应的必要之举。

目前，有关煤炭资源储备的研究多为定性研究，主要集中在对煤炭储备的概念和意义，以及战略储备体系构建等方面开展定性分析，宏观地对储备基地建设作了描述，而通过数学模型对煤炭储备基地选址布局进行定量研究还很少。本文将综合分析山东省各地煤炭生产、煤炭调入、煤炭消耗、煤炭运输及各地经济等情况，讨论提出山东省煤炭储备基地建设备选地址，并对备选地区进行综合模糊评价，从而提出煤炭储备基地布局的最优方案。

2 山东省煤炭储备基地建设初探

从煤炭储备基地的选址到煤炭储备体系的构建是一项系统工程，应在全省范围内统筹安排，综合考虑各地市的区位、资源、运输、市场、进口等相关因素，应抓住重点地区，合理布局，循序渐进，科学发展。本文将从山东省各地市中初选10个地市作为备选地区，然后对其进行综合评价。

煤炭储备基地建设的选址要考虑储备成本低、供应及时、安全性高、运输方便等因素，基地应具备交通运输优势、用地优势和煤炭消费辐射优势等。总体来讲，应遵循靠近港口原则、安全性原则、靠近电厂企业原则、储备成本效益原则等。从山东省的实际供需情况来看，省外煤炭入省集中地区、省内重点产煤地区、重要煤源集散地、重要港口及陆路枢纽和重要煤炭消费区域应是重点考虑对象。

2009年山东省各地市煤炭可采储量、核定生产能力的调研数据见表1。按煤炭可采储量，济宁、菏泽、枣庄、泰安、烟台、莱芜等地排在前列。按煤炭核定生产能力排序依次为济宁、枣庄、泰安、菏泽、烟台、淄博。从煤炭的调入量来分析，预测到2015年，铁路、公路、水路分别承担1.3亿t／a、1亿t／a和0.3亿t／a的煤炭运输量，分别占总调入量的50%、38.5%和11.5%，由此得知，交通运输条件应作为储备基地择选的重要因素。从铁路运输条件来看，济南、潍坊、德州、日照、烟台、青岛、聊城、菏泽、济宁具有优势，而济南、青岛、烟台、德州、潍坊、淄博具有公路运输优势，青岛、烟台、日照、威海等主要港口在水路方面具有独特优势。从经济发展水平来看，青岛、济南、烟台、淄博、潍坊、临沂、济宁对煤炭供应保障能力的要求程度相对较高。我们需要对以上涉及到的济南、德州、潍坊、枣庄、泰安、济宁、日照、淄博、青岛、威海、菏泽、聊城、烟台、莱芜、临沂等地区进行进一步的综合分析与筛选，主要考虑其煤炭储量、生产能力、地理位置、交通条件、经济发展状况、用地优势，以及本地区对周边地区的辐射作用。

从以上地市的分布来看，鲁中、鲁东、鲁西南地区的分布相对集中，需要做出进一步的选择。济南作为省会城市，考虑其经济、交通、环境等因素，建议在其周边地区建设储备基地；莱芜、潍坊两地的区位、交通、资源等优势明显，可以向鲁中、鲁东、鲁南地区辐射；烟台、青岛、日照港口优势明显，有利于加大煤炭海运调入量；济宁、菏泽、枣庄是煤炭储量、生产能力最大的3个地市，对省内煤炭稳定供应具有较大的作用；鲁西北地区的聊城、德州则具有铁路、公路连接山西省、京津塘交通枢纽的优势，煤炭应急配送可以辐射鲁中、鲁北地区。综上，拟选莱芜、潍坊、烟台、青岛、日照、菏泽、济宁、枣庄、聊城、德州10个地市为煤炭储备基地为煤炭储备基地建设的备选地址。

表1 2009年山东省各地市煤炭可采储量、核定生产能力

青岛、日照、烟台是山东省沿海主枢纽港，是国家批准的重要煤炭集散中转港口，是 “西煤东运、北煤南调”主要出海口。青岛和日照虽不是产煤区，但其交通优势明显，从印尼、朝鲜、澳大利亚等国进口煤炭资源具有强有力的基础保障。青岛港是中国内地第一个国际集装箱中转港，拥有国际一流的现代化煤炭专用码头；日照港地处我国海岸线中部，区位优势明显，铁路、公路、水路运输畅通，已成为全国最大的国外煤炭进口港之一；烟台运输条件好，可向鲁东、鲁北地区辐射，通过铁路系统可通联陕西、山西、蒙西煤炭基地。因此，本文认为应当在青岛、日照和烟台建立煤炭储备基地。对于其他产煤的7个地市本文采用模糊综合评价法进行煤炭储备基地的选址布局研究。

3 基于模糊综合评判的煤炭储备基地选址研究

3.1 山东省煤炭储备基地选址决策指标体系

根据山东省煤炭专家建议，建立山东省煤炭储备基地选址决策指标体系，通过专家评价法得到各指标的权重见表2。

表2 山东省煤炭储备基地选址决策指标体系及指标权重表

3.2 煤炭储备基地选址因素的模糊综合评判

评判因素资源量（或需求量）和劳动力成本的模糊综合评判值采用调查法并经过数据处理后得到。其中，资源量（或需求量）的模糊综合评判是根据各市预测的煤炭资源量或需求量数据除以10万得到；劳动力成本的模糊综合评判是根据调查的各市区2012年3月份公布的最低工资标准，取平均值后除以1千，再取倒数得到。据调查土地价格一般占房价的约三分之一。本文根据调查的各市区的2012年的平均房价，采取国土资源部调查的2009年地价占房价的23%，将各市区平均房价乘以23%，再除以1千，再取倒数获得土地可得性指标。其他因素采用专家评价法，组织本单位煤炭和物流方面专家，数据处理后得到各因素的模型综合评判表，见表3。

3.3 模糊综合评价

根据模糊综合评价的原理，分别对拟定的煤炭储备基地进行一级和二级模糊综合评价。

表3 各产煤市区的模糊综合评判表

一级模糊综合评价：根据表2、表3评价因素U1＝ ｛U11，U12｝，权 重A1＝ ｛0.38，0.48，0.14｝。由表2各省（市）对U11，U12的模糊评判构成的单因素判断矩阵为：

已知单因素评价矩阵Ri及权向量Ai，由Bi＝AiRi进行一级模糊综合评价，求出一级模糊综合评价值Bi（i＝1，2，3，4）分别为：

二级模糊综合评价：U ＝ ｛U1，U2，U3，U4｝，权重A ＝（0.33，0.26，0.29，0.12），二级模糊综合评价的单因素矩阵应为一级模糊综合评价矩阵R ＝ ［B1，B2，B3，B4］T，则：

由以上模糊综合评判结果可知，山东省煤炭储备基地的选址顺序为济宁、菏泽、莱芜、德州、枣庄、聊城、潍坊。

4 结语

根据山东省煤炭工业发展 “十二五”规划，山东省将建立政府储备和企业储备相结合，以企业储备为主，资源储备、产能储备和现货储备相结合，以现货储备和产能储备为重点的储备配送体系，形成 “一中心、一网络、四基地”的煤炭储备配送格局，“一中心”即在济宁市建设山东煤炭交易中心，“一网”即为建立山东省煤炭市场信息网， “四基地”即在烟台龙口、莱芜、聊城高唐、潍坊诸城建设第一批煤炭储备基地。将本文布局方案与山东省煤炭储备基地建设规划相比较，方案选址涵盖了规划所涉及地区，且建议将日照、青岛、济宁、菏泽、德州、枣庄在山东省下一阶段煤炭储备基地建设中作为重点考虑。

由于目前山东省尚处在煤炭储备体制建设初期，且煤炭战略储备是一个庞大而复杂的系统工程，在实际的煤炭储备实施过程中，需要考虑的因素将更多，也更复杂。另外，本文讨论是以地区为单位，具体在各地区下辖县级市间进行建设煤炭基地的选址仍然可以适用模糊综合评价法来进行进一步的评判。

［1］彭宏杰，李朝林.进一步完善煤炭储备中心建设的对策建议 ［J］.中国煤炭，2012（3）

［2］盛福杰，刘金平.中国煤炭储备研究综述 ［J］.中国煤炭，2010（12）

［3］李金峰.我国煤炭储备基地建设再思考 ［J］.煤炭经济研究，2010（12）

［4］傅文桥.我国沿海煤炭储备基地规划布局研究［D］.大连：大连海事大学，2011

［5］赵鲁华，曹庆贵.中国煤炭物流中心宏观选址布局探讨 ［J］.中国煤炭，2012（1）